Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-25/2024 от 11.03.2024

Судья Чимит Е.Ш.                                                 Дело № 12-251/2024 (№ 21-25/2024)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл                                                                                              26 марта 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Агбаан Ай-Чечек Шолбановны на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва Тас-оол С.Н. от 12 декабря 2023 года № № и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (далее – МОСП г. Кызыла по РОВИП) Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – УФССП по Республике Тыва) Тас-оол С.Н. от 12 декабря 2023 года №АП Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2024 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Министерство, Минтруд) Агбаан А.Ш. подала жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на то, постановление вынесено без учета вины должника, который в настоящее время не может исполнить обязательство перед взыскателем по существу в полном объеме по независящим от него объективным обстоятельствам, из-за отсутствия жилого помещения в специализированном жилищном фонде. Фактически исполнить решение суда возможно после передачи Министерством земельных и имущественных отношений жилых помещений Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, то есть после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение Министерства труда и социальной политики Республики Тыва. До настоящего времени Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва передано Минтруду 146 жилых помещений для детей-сирот по г. Кызылу. Министерство не является государственным заказчиком на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не является распорядителем денежных средств, не обладает полномочиями по требованию о ходе строительства (приобретения) домов, об их готовности и передаче, ответственность за несвоевременное строительство (приобретение) жилых помещений не несет. Эти обстоятельства указывают на отсутствие вины Минтруда. В настоящее время в соответствии с Указом Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 « О внесении изменений в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408» полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и вопросы специализированного жилищного фонда переданы Министерству образования Республики Тыва. Считает, что все меры для надлежащего исполнения судебного решения были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было.

В судебное заседание защитник привлекаемого лица - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Агбаан А.Ш., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Тас-оол С.Н. не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 декабря 2022 года на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 24 ноября 2022 года Кызылским городским судом Республики Тыва по гражданскому делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва с предметом исполнения: «Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва предоставить Х. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.». Установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником указанного постановления, копия которого получена Министерством 27 декабря 2022 года.

В установленный срок должником – Министерством труда и социальной политики Республики Тыва требования исполнительного листа не исполнены, в этой связи 12 января 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, копия постановления направлена в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва через Единый портал государственных услуг 12 января 2023 года и получена должником в тот же день.

11 октября 2023 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 25 октября 2023 года, копия которого получена Министерством 13 октября 2023 года, что подтверждается штемпелем на нем (л.д. 25).

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва Тас-оол С.Н. от 12 декабря 2023 года №АП Министерство труда и социальной политики Республики Тыва привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера (предоставить Х. специализированное жилое помещение) в срок, установленный судебный приставом после вынесения 12 января 2023 года постановления о взыскании исполнительского сбора, - до 25 октября 2023 года.

Приведённые обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что Министерством труда и социальной политики Республики Тыва не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством труда и социальной политики Республики Тыва не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

Ссылка в жалобе о разделении полномочий при решении задач по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями, не свидетельствует об уважительности причины неисполнения должником требований исполнительного документа и не освобождает его от обязанности исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Довод жалобы о том, что фактически исполнить решение суда возможно после передачи Министерством земельных и имущественных отношений жилых помещений Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, то есть после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду, что до настоящего времени Министерству переданы 146 жилых помещений для детей-сирот по г. Кызылу, не свидетельствует о том, что приняты все зависящие от него меры для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в рамках исполнения требований по возбужденному 15 декабря 2022 года исполнительному производству №-ИП. В рамках указанного исполнительного производства доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения в срок до 25 октября 2023 года, полученном должником 13 октября 2023 года, в материалах дела не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении указанного лица на даты 12 декабря 2023 года и 14 февраля 2024 года также не предоставлено доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения и требовании об исполнении решения суда.

Приведенные в жалобе доводы о том, что у Министерства труда и социальной политики Республики Тыва отсутствуют полномочия по нормативно-правовому регулированию вопросов специализированного жилищного фонда, опеки и попечительства, не принимаются как не имеющие правового значения в рамках данного спора, предметом которого является оспаривание постановления о привлечении заявителя к административной ответственности в связи с неисполнением в установленный срок без уважительных причин требования, содержащегося в исполнительном документе, а также не имеется сведений о замене стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

                                                            РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва Тас-оол С.Н. от 12 декабря 2023 года №АП и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2024 года оставить без изменения, жалобу защитника привлекаемого лица – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Агбаан Ай-Чечек Шолбановны – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья                                                                                                                 Т.В. Кунгаа