Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1143/2024 ~ М-3772/2023 от 26.12.2023

Дело № 2-1143/2024

№ 67RS0003-01-2023-006043-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года                                г. Смоленск

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе

председательствующего судьи Свободниковой И.М.

при секретаре    Паникове П.С.,

с участием помощника прокурора Промышленного района г. Смоленска Поваренковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска к МБДОУ «Детский сад № 62 «Каравай», Администрации города Смоленска о понуждении к совершению действий для организации проведения комплексного обследования технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

    Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска обратился с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 62 «Каравай», Администрации города Смоленска о понуждении к совершению действий для организации проведения комплексного обследования технического состояния здания, в обоснование которого указал следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при создании безопасных условий обучения, а также требований градостроительного законодательства образовательными организациями, расположенными на территории района, по результатам которой в деятельности МБДОУ «Детский сад № 62 «Каравай» выявлены нарушения. В оперативном управлении организации находится здание, расположенное по адресу: г. Смоленск, Хлебозаводской переулок, д. 20, учредителем дошкольной образовательной организации является Администрация города Смоленска. В нарушение действующего законодательства эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБДОУ «Детский сад № 62 «Каравай», их элементами со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается техническим паспортом здания школы от 25.07.2002. В связи, с чем истец просил обязать МБДОУ «Детский сад № 62 «Каравай» организовать проведение комплексного обследования технического состояния здания с привлечением компетентной лицензированной организации, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; в случае отсутствия у ответчика денежных средств возложить субсидиарную ответственность на Администрацию города Смоленска.

    Представитель истца - помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Поваренкова С.С. в судебном заседании и исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

    Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 62 «Каравай» Васютина Т.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что обязанности проводить комплексное обследование технического состояния здания с привлечением компетентной лицензированной организации не имеется. Обследования инженерных коммуникаций (системы отопления, пожаротушения, электричества) здания проводятся регулярно. Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать.

    Представитель ответчика Администрации города Смоленска и третьего лица Управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска Чмарькова Т.А. считала, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку ГОСТ 31937-2011, на который ссылается прокуратура в перечень №815 не включен, соответственно не является обязательным для применения в силу Федерального закона № 384-ФЗ. Кроме того, обеспечивая безопасность здания в процессе эксплуатации детским садом своими силами так и с привлечением специализированных организаций осуществляются работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания, систем инженерно-технического обеспечения, а также обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей к зданию территории. Контроль за техническим состоянием здания проводится путем плановых и внеплановых осмотров, по результатам которых составляются акты. Ежегодно проводятся осмотры готовности муниципальных образовательных учреждений города Смоленска к новому учебному году с составлением соответствующих актов. Для проведения осмотров привлекаются ресурсоснабжающие организации.

Представитель третьего лица МКУ «Строитель» Зеликова О.В. разрешение вопроса оставила на усмотрение суда.

    Выслушав объяснения участников процесса, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

    В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального, ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1998 N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением N 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Промышленного района проведена проверка исполнения требований законодательства при создании безопасных условий обучения, а также требований градостроительного законодательства образовательными организациями, расположенными на территории района, по результатам которой в деятельности МБДОУ «Детский сад № 62 «Каравай» выявлены нарушения. А именно, в оперативном управлении организации находится здание, расположенное по адресу: г. Смоленск, Хлебозаводской переулок, д. 20, учредителем дошкольной образовательной организации является Администрация города Смоленска. В нарушение действующего законодательства эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБДОУ «Детский сад № 62 «Каравай», их элементами со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается техническим паспортом здания школы от 25.07.2002.

За данным образовательным учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: г. Смоленск, Хлебозаводской переулок, д. 20.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № 62 «Каравай» г. Смоленска эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий не разработан, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, современные средства технической диагностики не использовались, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния здания (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В соответствии с предоставленными копиями актов осмотров технического состояния плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, проводятся комиссией, которая состоит из работников детского сада. Осмотр технического состояния отдельных инженерных систем и конструкций помещений (системы пожарной сигнализации, электрохозяйства и др.), элементов внешнего благоустройства (демонтаж и усиление крылец здания) учреждения проводились с привлечением соответствующих организаций, но вместе с тем сведений о техническом состоянии здания целиком, в том числе о состоянии несущих конструкций, фундамента, перекрытий не имеется. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии здания в целом не приведено.

В ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, что осмотр зданий проводился с использованием современных средств технической диагностики.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБДОУ «Детский сад № 62 «Каравай» путем привлечения специализированной лицензированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Оснований для возложения субсидиарной ответственности на Администрацию города Смоленска при исполнении обязанности по организации комплексного обследования здания детского сада с привлечением компетентной лицензированной организации не усматривается.

При удовлетворении основного требования суд указывает о необходимости предоставления достаточного времени ответчику для добровольного исполнения обязанности, а именно в 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 62 «Каравай» (ИНН 6731044364) организовать проведение комплексного обследования технического состояния здания по адресу: г. Смоленск, Хлебозаводской пер, д. 20, с привлечением компетентной лицензированной организации, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении в остальной части исковых требований, а также в удовлетворении исковых требований к Администрации города Смоленска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

             Председательствующий                                                               И.М. Свободникова