Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-269/2022 ~ М-301/2022 от 12.05.2022

Дело № 2-269/2022.

УИД-17RS0003-01-2022-000403-51.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июня 2022 года                                город Чадан

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Чалзапа Н.К., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения, в обоснование указано, что по поручению прокуратуры Республики Тыва прокуратура района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проверкой установлено, что администрацией муниципального района в нарушение законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения при осуществлении полномочий в сфере организации дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения. На реагирование прокурора района о нарушении федерального законодательства причиной отсутствия проекта организации дорожного движения администрация района указывает на нехватку финансовых средств и сложную обстановку в стране. Ввиду отсутствия утвержденного проекта организации дорожного движения нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» разработать и утвердить проект организации дорожного движения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора района иск поддержал, просил удовлетворить по указанным основаниям.

Представители ответчика администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и третьего лица Управления государственной автоинспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли. В связи с этим суд рассматривает дело в отсутствие ответчика и третьего лица на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные вопросы местного значения установлены п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», утрвержденного решением Хурала представителей муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва от 20 июня 2019 года № 268.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, действительно, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ определяют дорожную деятельность как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ).

Как следует из материалов дела, прокурором района в адрес председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о предоставлении сведений по проекту организации дорожного движения.

На требование прокурора заместителем председателя администрации района предоставлен ответ, что в 2018 году по приказу Министерства дорожного движения Республики Тыва начали мероприятия по разработке проекта организации дорожного движения, но данный вопрос до сих пор не разрешен в связи с отсутствием финансовых средств и обстановкой в стране.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес ответчика направлено требование о предоставлении сведений по автомобильным дорогам, находящимся введении муниципального района.

Из предоставленного ответа администрации района следует, что на выполнение работ по разработке паспортов автомобильных дорог муниципального значения на 2023 год планируется выделение финансовых средств, по готовности паспорта дорог будут присвоены идентификационные номера дорог и разработана карта автомобильных дорог.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», утвержденного постановлением администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на ДД.ММ.ГГГГ на балансе администрации имеется 12 автомобильных дорог между администрациями сельских поселений: <адрес>, протяженностью 30,5 км., <адрес> протяженностью 31,5 км.; <адрес>, протяженностью 21,7 км., <адрес>, протяженностью 16,4 км.; <адрес>, протяженностью 23 км.; <адрес>, протяженностью 34,8 км., в том числе с твердым покрытием 6,8 км., <адрес>, протяженностью 37 км.; <адрес>, протяженностью 36,5 км., в том числе с твердым покрытием 12 км.; <адрес>, протяженностью 52,2 км., в том числе с твердым покрытием 1,2 км.; <адрес>, протяженностью 92 км., в том числе с твердым покрытием 85,5 км.; <адрес>, протяженностью 37,5 км.; <адрес>, протяженностью 5 км.

Как установлено судом, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» относится к ведению администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», который наделен полномочиями по принятию постановлений по утверждению проектов организации дорожного движения на спорном участке автомобильный дороги.

До настоящего времени Администрацией муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» проект организации дорожного движения автомобильных дорог на территории Дзун-Хемчикского района Республики Тыва не разработан, не согласован и не утвержден, что ответчиком не оспаривается.

Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц и жителей данного района.

Необходимость в принятии проекта организации дорожного движения вытекает из задач по обеспечению безопасности дорожного движения, упорядочиванию и улучшению условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Проекты организации дорожного движения, наряду с комплексными схемами организации дорожного движения входящие в состав документации об организации дорожного движения, разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 4 статьи 16, часть 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", далее - Закон № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков по общему правилу разрабатываются на период их эксплуатации (части 2, 3 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Требования к подготовке проектов организации дорожного движения установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

В соответствии с частями 8, 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ, пунктом 44 Правил № проект организации дорожного движения подлежит утверждению уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего публичного образования, которому представляется органом или организацией, указанными в пунктах 41 - 43 Правил №, либо организацией, осуществляющей разработку проекта организации дорожного движения.

Проект организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения

При этом заказчик этого проекта осуществляет выбор проектных решений по организации дорожного движения на основании результатов прогнозирования основных параметров дорожного движения с использованием программных средств и методов математического моделирования (пункт 67 Правил №).

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью Администрации, предусмотренной действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Предлагаемый истцом месячный срок со дня вступления решения в законную силу для утверждения проект организации дорожного движения суд находит достаточным.

Согласно части 4 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобожден, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела, подлежат отнесению за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ________________ Чалзап Н.К.

Копия верна __________________________