Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-248/2023 от 25.07.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2023 года                                                      г. Чехов Московской области

Судья Чеховского городского суда Московской области Карабан С.В.,

при секретаре Конюховой А.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Тандер» Кочетковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тандер» Кочетковой О.В. на постановление по делу об административном правонарушении № 36/840/29МК от 29.06.2023 года, вынесенное консультантом территориального отдела № 36 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Полянской Л.Н., в отношении АО «Тандер», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.2 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 36/840/29МК от 29.06.2023 года, вынесенным консультантом территориального отдела № 36 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Полянской Л.Н., АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.2 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившегося в том, что 20.06.2023 года в 10 час. 56 мин. по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 60Б, торговая точка «Магнит», координаты: 37.464584,55.162964, со стороны разгрузочно-погрузочной зоны торговой точки «Магнит», в месте общественного пользования, АО «Тандер», являясь ответственным лицом за состояние и содержание внутридворовых территорий, осуществило складирование и хранение деревянных и металлических паллет (конструкций) с отходами в виде картона, полиэтилена, на площади около 6 кв. м., специальное место для хранения не оборудовано, чем нарушило ч. 1, ч. 13, ст. 17, п. е ч. 1 ст. 25, ст. 26, ст. 26.1 «Правил благоустройства территории городского округа Чехов», утвержденных решением Совета депутатов городского округа Чехов МО от 25.10.2018 № 150/13-2018.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении АО «Тандер» назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Представитель АО «Тандер» обжалует данное постановление, просит его отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении. Свои требования мотивирует тем, что административным органом нарушены нормы процессуального права, поскольку в постановлении об административном правонарушении отсутствует подпись вынесшего его должностного лица, идентифицировать серийный номер сертификата ключа и лицо, подписавшее постановление по делу об административном правонарушении, из представленных материалов не представляется возможным; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность АО «Тандер» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, состав административного правонарушения не установлен, постановление по делу принято с нарушением норм процессуального права – видеофиксация, сделанная данным техническим средством, не содержит сведений о сертификации в качестве средства измерения, не указано действующее свидетельство о метрологической поверке, не определены метрологические характеристики, не раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, не определен перечень выявляемых правонарушений; нарушен порядок привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, т.к. не было принято мер для надлежащего обеспечения рассмотрения дела и выяснения всех существенных обстоятельств, имеющих значение для правильной квалификации содеянного и установления наличия состава административного правонарушения, факт совершения АО «Тандер» действий, подпадающих по признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.2 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», исходя из имеющихся в деле доказательств, госорганом не установлен, а вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения не доказана; правонарушение выявлено путем применения технического средства, работающего в автоматическом режиме, однако штраф назначен в пределах санкции статьи, но в максимальном размере, что противоречит ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель АО «Тандер» Кочеткова О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и в дополнении пояснил, что в постановлении по делу об административном правонарушении указан серийный номер ключа, однако в протоколе проверки электронной подписи указана только фамилия владельца подписи, при этом в протоколе отсутствует идентификатор ключа, в связи с чем, невозможно установить, правомерно ли должностное лицо подписало постановление по делу об административном правонарушении. В материалах дела отсутствует документ, регламентирующий порядок применения технического средства, работающего в автоматическом режиме, не раскрыт алгоритм работы его программного обеспечения по выявлению и фиксации административных правонарушений. Заявителем в открытых источниках не найдено ни одного документа, регламентирующего порядок работы данного технического устройства и определяющего перечень выявляемых административных правонарушений.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля консультант территориального отдела № 36 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области Полянская Л.Н. пояснила, что обжалуемое постановление вынесено ею. Постановление по делу об административном правонарушении подписано электронной подписью, принадлежащей ей, представлен протокол проверки электронной подписи. Постановление об административном правонарушении формируется в электронном виде, с помощью имеющийся специальной программы. Документ выводится автоматически, в том числе протокол проверки и сертификат подписи. Внести вручную в документ ничего невозможно. Кроме того, в приложении к постановлению имеется её живая подпись, заверенная печатью. В фотоматериалах указано место совершения административного правонарушения, координаты места правонарушения, а также существо правонарушение, где и что складировано, какие нормы законодательства нарушены. Сертификат на техническое устройство утвержден 14.06.2023 года. Данный сертификат имеется в материалах дела. В нем указано, каким приказом он утвержден и сроки его действия. Техническое средство, зафиксировавшее настоящее правонарушение, ведет фото и видеофиксацию и работает в автоматическом режиме. Штраф за данное правонарушение был назначен АО «Тандер» в максимальном размере, поскольку АО «Тандер» систематически допускает правонарушения, предусмотренные ст. 6.2 и ст. 6. 1 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях».

Судья, выслушав представителя АО «Тандер», свидетеля Полянскую Л.Н., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит частичному удовлетворению.

Частью 1 статьи 6.2 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ "Кодекса Московской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за складирование и хранение строительных и иных материалов, изделий и конструкций, различной специальной техники, оборудования, машин и механизмов на необорудованной для этих целей территории, а равно вне установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для этих целей мест, в том числе при организации и производстве земляных, строительных, дорожно-строительных и иных видов работ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно «Правил благоустройства территории городского округа Чехов», утвержденных решением Совета депутатов городского округа Чехов МО от 25.10.2018 № 150/13-2018 (ред. от 18.05.2023), юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории городского округа Чехов, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области (часть 1 ст. 17).

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории городского округа Чехов (часть 13 ст. 17).

Обязанность по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено нормативно-правовыми актами администрации городского округа Чехов, на собственника, владельца или пользователя указанной территории (п. е части 1 ст. 25).

Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, помещений в них, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами, разработанными во исполнение Правил. Перечень видов работ по содержанию прилегающих территорий включает в себя: 1) содержание покрытия в летний и зимний периоды, в том числе очистка и подметание территории (часть 1 ст. 26).

Не допускается: вовлечение прилегающих территорий в хозяйственную деятельность, осуществляемую на земельном участке, в здании, строении, сооружении, в отношении которых определена прилегающая территория (в том числе обустройство мест складирования, размещение инженерного оборудования, загрузочных площадок, автомобильных стоянок и парковок, экспозиция товаров, ограждение прилегающей территории): в случае размещения объектов на основании разрешения на размещение на территории общего пользования, в отношении которой установлены границы прилегающей территории, указанные границы подлежат изменению(пункт 2 части 8 ст. 26.1).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 20.06.2023 года в 10 час. 56 мин. по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 60Б, торговая точка «Магнит», координаты: 37.464584,55.162964, со стороны разгрузочно-погрузочной зоны торговой точки «Магнит», в месте общественного пользования, АО «Тандер», являясь ответственным лицом за состояние и содержание внутридворовых территорий, осуществило складирование и хранение деревянных и металлических паллет (конструкций) с отходами в виде картона, полиэтилена, на площади около 6 кв. м., специальное место для хранения не оборудовано.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановление по делу об административном правонарушении от 29.06.2023 года, фотоматериалом с указанием времени и места совершения правонарушения, характеристики технического устройства, зафиксировавшего правонарушение, выпиской из ЕГРЮР в отношении АО «Тандер», копией сертификата об утверждении типа средства измерения – Комплексы мобильные фото-видео фиксации SC-IMVS-RM3 № 89325-23 от 19.06.2023 года, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.06.2023 г., с указанием сведений о поверке, интервалов между поверками, в описании средства измерения указано, что камеры фото-видеофиксации, подключаемые к блоку управления, предназначены в том числе для поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений на них для создания доказательственной базы по нарушению правил в области благоустройства, блок управления и камеры фото-видеофиксации размещаются в патрульном автомобиле; маршрутом движения мобильного комплекса МК А 272МК150 по г.о. Чехов на 20.06.2023 года, с указанием адреса выезда мобильного комплекса в том числе по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 60б, согласованным начальником территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Худяковым Н.А., а также иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод административного органа о наличии в действиях АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", соответствует фактическим обстоятельствам дела, имеющимся доказательствам и закону.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Постановление административного органа по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит мотивированное решение, не согласиться с которым у суда оснований не имеется.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Доводы защиты об отсутствии подписи должностного лица в оспариваемом постановлении, не принимаются судом, поскольку постановление по делу об административном правонарушении подписано усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью, с указанием владельца подписи, серийного номера сертификата ключа подписи, а также сведений об удостоверяющем органе. Должностное лицо в судебном заседании подтвердило, что она подписала обжалуемое постановление. В представленном должностным лицом протоколе проверки электронной подписи, сведения об электронной подписи полностью соответствуют реквизитам усиленной квалифицированной электронной подписи, содержащейся в постановлении по делу об административном правонарушении, в связи с чем, снований сомневаться в подлинности указанной электронной подписи не имеется.

Вопреки доводам заявителя о том, что в материалах дела отсутствует документ, регламентирующий порядок применения технического средства, работающего в автоматическом режиме, алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, не определен перечень выявляемых нарушений, административным органом представлен сертификат об утверждении типа средства измерения № 89325-23 от 19.06.2023 года – комплексы мобильные фото-видео фиксации SC-IMVS-RM3 № 89325-23, утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.06.2023 г.

Вместе с тем, суд считает заслуженным внимания довод заявителя о том, что несмотря на то, что правонарушение выявлено путем применения технического средства, работающего в автоматическом режиме, административный штраф назначен юридическому лицу в пределах санкции, но в максимальном размере.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» в части назначенного административного наказания подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях в области благоустройства территории, предусмотренных частью 4 статьи 3.6 и главой 6 настоящего Кодекса, совершенных с использованием транспортных средств либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 28.6, частью 5 статьи 29.5, частью 1 статьи 29.6, частями 6 - 7 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; при назначении административного штрафа его размер должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи главы 6 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым изменить постановление в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 10 000 рублей.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя АО «Тандер» Кочетковой О.В. на постановление по делу об административном правонарушении № 36/840/29МК от 29.06.2023 года, вынесенное консультантом территориального отдела № 36 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Полянской Л.Н., в отношении АО «Тандер», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.2 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», - удовлетворить частично.

Изменить постановление по делу об административном правонарушении № 36/840/29МК от 29.06.2023 года, вынесенное консультантом территориального отдела № 36 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Полянской Л.Н., в отношении АО «Тандер» и снизить размер назначенного административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

     Судья:                                /подпись/                С.В. Карабан

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>