Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2006/2023 ~ М-74/2023 от 10.01.2023

Дело № 2-2006/2023

УИД 21RS0025-01-2023-000105-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 г. город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., с участием истца Мешковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мешковой Т.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконными решений в части отказа во включении в стаж периодов,

установил:

с учетом неоднократных уточнений и дополнений Мешкова Т.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее ОСФР по Чувашской Республике) о признании незаконным решения, обязании включить периоды учебы и работы в страховой стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано ввиду отсутствия выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом с детства или ребенком-инвалидом на территории Российской Федерации, на ФИО1 и требуемого страхового стажа. При этом с учетом решения от ДД.ММ.ГГГГ № в подсчет страхового стажа не включены следующие периоды: <данные изъяты> так как отсутствуют подтверждающие документы о стаже и заработной плате; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в <данные изъяты> так как отсутствуют подтверждающие документы о стаже и заработной плате, а также подтверждение уплаты страховых взносов с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с решением, истица указывает, что спорные периоды подлежат включению в страховой стаж на основании Соглашения о гарантиях прав граждан государств, участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Мешкова Т.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОСФР по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения относительно заявленных истицей требований с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статей 18, 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 его статьи 8 право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Необходимыми условиями для досрочного назначения страховой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке, а также его воспитание до достижения им возраста 8 лет.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 г., трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с указанным Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в указанный Федеральный закон. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Указанное положение закреплено и в части 3 статьи 2 Федерального закона N 400-ФЗ, которым предусмотрено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Согласно статьям 1, 6 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения.

В соответствии со статьей 5 данное Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в Российской Федерации признание лица инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

В соответствии со статьей 3 этого же закона законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

По смыслу приведенных правовых норм, граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иных государств, имеют право на пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, при условии признания лиц инвалидами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).

Как правомерно указано судом первой инстанции, Российская Федерация не имеет международных соглашений, которыми установлены иные, отличные от вышеуказанных, правила признания лица инвалидами и установления группы инвалидности.

В соответствии с консультативным заключением Экономического Суда СНГ от 29 ноября 2012 г. N 01-1\4-12 возможность включения в трудовой (страховой) стаж иной деятельности, признаваемой трудовой, отнесена на усмотрение законодательства государств.Российским законодательством предусмотрена возможность включения в страховой стаж периодов ухода за ребенком-инвалидом, который признан таковым только в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, национальное законодательство иностранных государств, в том числе бывших республик СССР, может предусматривать отличный от законодательства Российской Федерации порядок признания граждан инвалидами.

Пунктом 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015, установлено, что период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению N 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

В соответствии с пунктами 12, 74 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом. Документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности, является выписка из акта свидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Как следует из материалов дела, у Мешковой Т.В., <данные изъяты>, имеется <данные изъяты> года рождения.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом МСЭ № Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции по <адрес> Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, ФИО1 установлена группа инвалидности <данные изъяты>

В то же время медицинское заключение, выданное после распада Советского Союза на территории Республики Казахстан, не имеет юридической силы на территории Российской Федерации и не может быть принято в качестве документа, подтверждающего право истца на досрочное назначение пенсии ранее общеустановленного срока.

Согласно справке филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике - Чвуашии» Минтруда России бюро №-филиал ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 впервые установлена <данные изъяты> группа инвалидности <данные изъяты>.

Пунктом 4 Порядка установления причин инвалидности, утвержденный приказом Минтруда России от 28.11.2019 № 742н, установлен исчерпывающий перечень причин инвалидности, устанавливаемый федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в случае признания гражданина инвалидом.

В силу пункта 7 Порядка причина инвалидности «инвалид с детства» устанавливается гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникших в детстве, наступила до достижения возраста 18 лет.

Указанная причина инвалидности определяется также в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными медицинских организаций, у инвалида в возрасте до 18 лет (до 1 января 2000 года – в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Решение об установлении <данные изъяты> группы инвалидности <данные изъяты> истицей не обжаловано. Документ установленного образца, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации, предоставление которого дает право на назначение пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ, суду не представлен, поэтому требование о назначении досрочной страховой пенсии по данному основанию удовлетворению не подлежит.

Истица Мешкова Т.В. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из ее трудовой книжки №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ принята в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ уволена; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты>

Согласно статье 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы, как до регистрации граждан в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015"Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

Согласно подпункту "а" пункта 4 Правил при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом отсутствие в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, не препятствует гражданам в представлении иных доказательств, подтверждающих наличие оснований для включения определенных периодов в страховой стаж.

Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом решения от ДД.ММ.ГГГГ № в подсчет страхового стажа истицы указанные периоды не были включены, так как отсутствуют подтверждающие документы о стаже и заработной плате, а также подтверждение уплаты страховых взносов с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец такие доказательства суду также не представила. Записи в трудовой книжке свидетельствуют лишь о датах заключения и расторжения трудовых договоров, в то время как в соответствии со статьей 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2017 N 47-КГ17-13.

При отсутствии документов, подтверждающих факт непосредственного осуществления истцом трудовой деятельности, начисление за указанные периоды заработной платы, с которой производится уплата страховых взносов, достаточных оснований для включения спорного периода в страховой стаж истца не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требования об обязании включить в страховой стаж периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы <данные изъяты> Справка о заработке ДД.ММ.ГГГГ представлена без перевода.

Одновременно суд полагает возможным включить в страховой стаж истицы период ее учебы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который подтверждается дипломом №, выданным Государственным комитетом Казахской ССР по профессионально-техническому образованию ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Мешковой Т.В. удовлетворить частично:

признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в страховой стаж Мешковой Т.В. периода учебы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии включить указанный период в страховой стаж истицы,

отказать в удовлетворении исковых требований в остальной части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья                     А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.