Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-361/2023 ~ М-286/2023 от 05.06.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-361/2023

(УИД43RS0043-01-2023-000368-21)

пгт. Арбаж                             19 сентября 2023 года

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смирнова И.В., при секретаре Когут Е.В.,

с участием заместителя прокурора Тужинского района Кировской области Попонина М.С., представителя ответчика администрации Тужинского городского поселения в лице <данные изъяты> Сентемова С.И., а также Дрягиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тужинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Тужинское городское поселение» в лице администрации Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области о возложении обязанности принять меры к организации и обустройству на территории Тужинского городского поселения мест купания и массового отдыха населении у воды, а именно у водных объектов в пределах береговой линии реки Тужа, реки Пижма, озера Акшубень, и организовать в указанных местах деятельность в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Кировской области от 13.06.2006 № 62/135 « О правилах охраны жизни людей на водных объектах в Кировской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тужинского района Кировской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Тужинское городское поселение» в лице администрации Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области об обязании принять меры к организации и обустройству на территории Тужинского городского поселения мест купания и массового отдыха населения у воды, с учетом имеющихся населенных пунктов и водоемов, а также организовать в указанных местах деятельность в соответствие с требованиями, установленными Постановлением Правительства Кировской области от 13.06.2006 № 62/135 «О правилах охраны жизни людей на водных объектах в Кировской области».

В обоснование иска указал, что прокуратурой района в результате проведенных проверочных мероприятий выявлены нарушения законодательства реализации администрации Тужинского городского поселения полномочий по созданию условий для массового отдыха граждан на территории городского поселения. Ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Водный кодекс Российской Федерации и Постановление Правительства Кировской области от 13.06.2006 № 62/135 «о правилах охраны жизни людей на водных объектах в Кировской области», указал, что вопреки требованиям законодательства вдоль береговой линии р. Тужа, р. Пижма, озерах Акшубень и Шекень, являющихся исторически сложившимися местами массового отдыха и купания населения, обустроенные места отдыха на водных объектах не созданы. Считает, что ненадлежащая организация мест массового купания и отдыха населения у воды приводит к нарушению прав граждан на безопасный и комфортный отдых и на благоприятную окружающую среду, и создает угрозу массовых заболеваний населения и гибели людей от несчастных случаев на воде. <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес главы администрации городского поселения внесено представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено, но при этом, мер к устранению нарушений не принималось.

Заместитель прокурора Попонин М.С. в ходе судебного разбирательства уточнил исковые требования и просил обязать ответчика принять меры к организации и благоустройству мест купания и массового отдыха населения у воды, а именно у водных объектов в пределах береговой линии реки Тужа, реки Пижма и озера Акшубень, организовать деятельность в указанных местах в соответствии с требованиями Постановления Правительства Кировской области от 13.06.2006 № 62/135 «О правилах охраны жизни людей на водных объектах в Кировской области». Кроме того указал, что в своем заявлении прокурор не оспаривает бездействие органа местного самоуправления, предметом иска является спор о праве связанный с возложением обязанности на ответчика организовать места купания и массового отдыха населения у воды, а именно у водных объектов в пределах береговой линии реки Тужа, реки Пижма и озера Акшубень.

В судебном заседании истец – заместитель прокурора Тужинского района Кировской области Попонин М.С. поддержал уточненные исковые требования, настаивал на их удовлетворении, срок исполнения просил установить шесть месяцев.

Представитель ответчика муниципального образования «Тужинское городское поселение» Тужинского района Кировской области - <данные изъяты> Сентемов С.И. и представитель Дрягина Ю.В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признали. Пояснили, что в поселении на территории пгт. Тужа, в центре поселка, на реке Тужа организовано место массового отдыха людей администрацией района с учетом требований постановления Правительства Кировской области. Законодательство не обязывает администрацию организовывать на каждом водоеме, расположенном на территории городского поселения места массового отдыха людей у воды. Кроме того, в указанных водоемах организовать места купания не представляется возможным, так как в реке Пижма скорость течения воды превышает норму, в реке Тужа и о. Акшубень вода не соответствует установленным нормам СанПин, то есть имеются превышения санитарно-гигиенических норм. Кроме того, указали, что обустройство пляжей требует значительных финансовых затрат, а в бюджете поселения денежных средств на цели обустройства и оборудования пляжей для купания людей не предусмотрено. Также земельные участки, прилегающие к озеру Акшубень вплоть до самого берега, находятся в собственности у граждан. Просят в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации Тужинского муниципального района Кировской области ФИО1 в судебном заседании 15.09.2023 пояснила, что администрация района перед началом купального сезона рассматривала вопрос об организации места массового отдыха у воды и купания. Земельные участки у озера Акшубень вплоть до самого озера находятся в собственности граждан. На реке Пижма исследовалось дно и скорость течения. Скорость течения в реке по результатам исследования превышала установленную норму. На реке Тужа вода не соответствует СанПиН, соответствовал только песок. В связи с этим было принято решение организовать место для отдыха, то есть на территории у пруда (река Тужа) в поселке. Данная территория вошла в перечень мест для отдыха населения. Территория благоустроена для массового отдыха людей у воды, организовано дежурство спасателей, закуплена лодка и спасательные жилеты. В следующий купальный сезон снова будет исследоваться вода на указанных прокурором водных объектах.

Заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Согласно ч. ч. 1, 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с п. п. 15, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 2.1 Постановления Правительства Кировской области от 13.06.2006 № 62/135 « О правилах охраны жизни людей на водных объектах в кировской области» ( далее – Правила) главам муниципальных образований рекомендовано установить места для массового отдыха людей, оформить представление земельных участков и акватории водных объектов для рекреации в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Правилами определены требования к местам для купания, среди которых обозначено требование о том, что открытие и использование мест для купания без положительных заключений об их годности, выдаваемых соответствующими органами и должностными лицами в установленном порядке, запрещается. На период купального сезона водопользователи (владельцы пляжей) организуют развертывание в местах для купания спасательных постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением и обеспечивают дежурство спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на водном объекте.

Согласно п. 1.4 Правил ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов для купания, массового отдыха, плавания на маломерных плавательных средствах осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством, с обязательным оповещением населения через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами.

    Судом установлено, что на территории Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области расположены водоемы в том числе: река Пижма, река Тужа и озеро Акшубень.

Из сведений паспорта муниципального образования Тужинский муниципальный район (по состоянию на 01.01.2023) следует, что численность населения в Тужинском городском поселение составляет 3923 человека (в том числе пгт. Тужа 3509 человек), а всего по району 5679 человек.

Из исковых требований прокурора с учетом их уточнения в ходе судебного разбирательства следует, что прокурор просит суд обязать администрацию Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области принять меры к организации и благоустройству мест купания и массового отдыха населения у воды, а именно у водных объектов в пределах береговой линии реки Тужа, реки Пижма и озера Акшубень в соответствии с требованиями Постановления Правительства Кировской области от 13.06.2006 № 62/135 «о правилах охраны жизни людей на водных объектах в Кировской области».

Согласно п. 46 Национального стандарта «ГОСТ Р 57617-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты отдыха, развлечения, культуры и спорта на открытой водной поверхности и их инфраструктура. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.08.2017 № 913-ст) пляж - это участок побережья естественного или искусственного водоема с прибрежными водами (акваторией), оборудованный и пригодный для организованного отдыха, купания и приема оздоровительных и профилактических процедур. К естественным или искусственным водоемам относят океаны, моря, озера, водохранилища, реки и пруды.

Место массового отдыха, развлечения, культуры и спорта (водный объект): Организованное место для традиционного отдыха и развлечения людей, проведения культурных и спортивных мероприятий, оборудованное на побережье водного объекта в соответствии с требованиями, предъявляемыми к выбору территории, оборудованию и эксплуатации места массового отдыха людей (п. 42 Национального стандарта). Место купания: Участок побережья естественного или искусственного водоема пригодный по своим геологическим и физико-географическим показателям для купания людей (п. 42 Национального стандарта).

Из п.п. 17 п. 1 ст.8 Устава муниципального образования Тужинское городское поселение Тужинского района Кировской области (далее – Устав) следует, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Из п.п. 20 п. 5 ст. 33 Устава следует, что к компетенции администрации поселения относится, в том числе создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что на территории Тужинского городского поселения расположены водные объекты: Тужинский пруд в центре пгт Тужа ( река Тужа), озеро Акшубень- в трех километрах к северу от поселка Тужа, река Пижма у д. Покста. Указанные объекты были утверждены постановлением администрации Тужинского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...>. Данным постановлением администрации было постановлено, что в связи с отсутствием на территории Тужинского городского поселения пляжей и мест для купания, позволяющих обеспечить безопасность граждан на водоемах, запретить купание граждан в местах неорганизованного массового отдыха на водных объектах общего пользования, расположенных на территории Тужинского городского поселения в период летнего купального сезона 2023 года согласно приложению. (Тужинский пруд в центре пгт Тужа, озеро Акшубень- в трех километрах к северу от поселка Тужа, река Пижма у д. Покста) ( л.д. 14-15).

Из Разрешения администрации Тужинского городского поселения на размещение объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута№ <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что администрация Тужинского городского поселения разрешает администрации Тужинского муниципального района размещение объекта – «места отдыха у воды с очисткой береговой линии, протяженностью 20 метров от кустарников ивы и установкой на прилегающей к береговой линии территории пляжного оборудования (спасательный пост, биотуалет, и др.)» на землях муниципального образования Тужинское городское поселение Тужинского района Кировской области, находящихся на земельных участках (его частях) собственность на которые не разграничена. Место положение: Кировская область, Тужинский район, пгт. Тужа, кадастровый квартал <данные изъяты>. Разрешение выдано на срок с <ДД.ММ.ГГГГ>- <ДД.ММ.ГГГГ>.

Постановлением администрации Тужинского муниципального района Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> утверждено место отдыха у воды в летний период на территории района, а именно набережная Тужинского пруда пгт. Тужа ( река Тужа).

Из экспертного заключения № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> по результатам лабораторных испытаний к протоколу лабораторных испытаний № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> филиала ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Советском районе следует, что проба песка с пляжа пгт. Тужа соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Из экспертного заключения № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> по результатам лабораторных испытаний к протоколу лабораторных испытаний № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Советском районе следует, что проба воды с реки Тужа (пляж) по исследуемым показателям (Е.coli, ОКБ) не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

То есть в судебном заседании судом было установлено, что на пруду пгт Тужа (береговая линия реки Тужа) на территории Тужинского городского поселения организовано и благоустроенно место массового отдыха населения у воды. Место купание в указанном водоеме не организовано в виду несоответствия воды нормам СанПиН. Данный факт истцом не оспаривался.

Суд считает, что сам факт организации места массового отдыха населения на пруду пгт Тужа (береговая линия реки Тужа) администрацией Тужинского муниципального района, а не администрацией Тужинского городского поселения, не имеет правового значения в рассматриваемом случае.

Из Акта ГБУ РМЭ «МАСС» обследования и очистки дна акватории пляжа и (или) места массового отдыха людей на водном объекте от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> и Акта ГБУ РМЭ «МАСС» о проведении замеров скорости течения воды в акватории водного объекта реки Пижма между п. Тужа и д. Покста следует, что скорость течения воды на акватории водного объекта составляет 1 м/сек.

Согласно п. 2.7 Правил в местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду.

Как было установлено в судебном заседании скорость течения воды в реке Пижма между п. Тужа и д. Покста составляет 1 метр в секунду. Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица, что организовать место купание и пляжа на реке Пижма в соответствии с Правилами не возможно.

Также суд соглашается с доводами ответчика в части того, что организовать место купание и место массового отдыха у озера Акшубень не возможно.

Во-первых, в судебном заседании было установлено, что прибрежная полоса (земли) озера находятся в частной собственности граждан, что подтверждается выписками из ЕГРН (кадастровые номера № <...>, № <...> и № <...>).

Во-вторых, из протокола филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Советском районе лабораторных испытаний № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что проба воды с озера Акшубень по исследуемым показателям (Е.coli, ОКБ) не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (E.coli- результат исследования 2400 КОЕ, а норматив не более 100 КОЕ; Обобщенные колиформные бактерии (ОКБ)- результат 2400 КОЕ, а норматив не более 500 КОЕ).

Таким образом, ответчик представил в суд доказательства о невозможности оборудования мест купания и массового отдыха населения (пляжей) вдоль водных объектов общего пользования на реке Пижма и на озере Акшубень, расположенных в пределах границ муниципального образования «Тужинское городское поселение».

Кроме того, заслуживает внимание довод представителя ответчика о том, что действующее законодательство не обязывает Тужинское городское поселение организовывать и обустраивать места купания и массового отдыха населения у воды на каждом водоеме, расположенном на территории муниципального образования.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Заявляя требования о возложении обязанности принять меры к организации и обустройству на территории Тужинского городского поселения мест купания и массового отдыха населения у воды, а именно у водных объектов в пределах береговой линии реки Тужа, реки Пижма, озера Акшубень, истец обязан доказать о необходимости, а также о возможности оборудования мест купания и массового отдыха населения (пляжей) вдоль указанных водных объектов общего пользования, расположенных в пределах границ муниципального образования. Истец не представил суду таких доказательств.

С учетом установленных обстоятельств по делу суд приходит к выводу, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13.06.2006 № 62/135 « ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                 ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 26 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░.