Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-270/2023 от 12.01.2023

Дело № 2-270/2023

УИД 77RS0002-02-2022-015464-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года                                                                                      город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Чернова Т.Н.

при секретаре Вяткиной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котласского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по соблюдению требований трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в жилищно-коммунальной сфере и в области пожарной безопасности, об обязании устранить нарушения законодательства,

установил:

Котласский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») о признании незаконным бездействия по непринятию мер по соблюдению требований трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в жилищно-коммунальной сфере и в области пожарной безопасности, об обязании устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, об обязании устранить нарушения законодательства.

В обоснование требований указано, что Котласской транспортной прокуратурой проведена проверка в помещениях отдыха локомотивных бригад, расположенных на железнодорожной станции Урдома в здании конторы базы запаса эксплуатационного локомотивного депо Котлас Северной дирекции тяги Дирекции Тяги - филиала ОАО «РЖД» (далее - эксплуатационное локомотивное депо Котлас), расположенном по адресу: Архангельская область, ..... По результатам проверки выявлены нарушения трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в жилищно-коммунальной сфере и в области пожарной безопасности, что создает угрозу безопасному пребыванию людей в доме отдыха локомотивных бригад на станции Урдома и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В связи с чем просит суд признать

- незаконным бездействие ОАО «РЖД» по непринятию мер по соблюдению требований трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в жилищно-коммунальной сфере и в области пожарной безопасности в помещениях отдыха локомотивных бригад, расположенных на железнодорожной станции Урдома в здании конторы базы запаса эксплуатационного локомотивного депо Котлас;

- обязать ОАО «РЖД» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда привести помещения отдыха локомотивных бригад, расположенных на железнодорожной станции Урдома в здании конторы базы запаса эксплуатационного локомотивного депо Котлас в соответствие с требованиями трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в жилищно-коммунальной сфере и в области пожарной безопасности, а именно произвести ремонтные работы по устранению в общем коридоре, комнате сна и отдыха, коридоре возле душевых, помещениях душевых и помещении котельной дефектов потолка, стен и пола; произвести уборку места для умывания и мытья рук (раковина) от стойких загрязнений; привести душ в помещении душевой в состояние, пригодное для его применения по назначению; обеспечить проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации), обеспечивающих исправное состояние указанных средств, а также ежегодное проведение испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации) до их замены в установленном порядке; обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем; обеспечить из здания конторы базы запаса эксплуатационного локомотивного депо Котлас дублирование светового и звукового сигнала о возникновении пожара, на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Определением Котласского городского суда Архангельской области от 30 марта 2023 года прекращено производство по части требований об обязании ОАО «РЖД» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда привести помещения отдыха локомотивных бригад, расположенных на железнодорожной станции Урдома в здании конторы базы запаса эксплуатационного локомотивного депо Котлас в соответствие с требованиями трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в жилищно-коммунальной сфере и в области пожарной безопасности, а именно произвести ремонтные работы по устранению в общем коридоре, комнате сна и отдыха, помещениях душевых и помещении котельной дефектов потолка, стен и пола; произвести уборку места для умывания и мытья рук (раковина) от стойких загрязнений; привести душ в помещении душевой в состояние, пригодное для его применения по назначению в связи с отказом прокурора от исковых требований в указанной части по причине добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком.

В судебном заседании помощник Котласского транспортного прокурора Петренко С.И. требования об обязании ОАО «РЖД» произвести ремонтные работы по устранению в коридоре возле душевых дефектов потолка, стен и пола не поддержал в связи с устранением ответчиком указанных нарушений. Настаивал на удовлетворении остальных исковых требований.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» Дружкова А.Г. просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, так как с 15 марта 2023 года в здании конторы базы запаса эксплуатационного локомотивного депо «Котлас» запрещено размещать на отдых локомотивные бригады на основании приказа начальника эксплуатационного локомотивного депо Котлас от 20 февраля 2023 года № СЕВ ТЧЭ19-273, а ремонтные работы по устранению дефектов стен, пола и потолков были произведены в полном объеме.

Изучив исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку выявленные прокурором нарушения препятствуют созданию безопасных условий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, прокурор вправе был обратиться с данным иском в суд.

Судом установлено, что ОАО «РЖД» является действующим юридическим лицом, на которое законом возложена обязанность по соблюдению требований жилищного законодательства, требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности.

На балансе Северной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» значится здание конторы базы запаса, расположенное по адресу: Архангельская область, ...., 1947 года постройки. В данном здании расположены помещения котельной, душевых, коридоров, кабинетов, комнаты отдыха.

В ОАО «РЖД» действует положение по устройству и содержанию домов и комнат отдыха локомотивных бригад, которым предусматриваются требования к постройке, реконструкции и ремонту домов и комнат отдыха локомотивных бригад, а также к их руководству и содержанию.

9 февраля 2022 года Котласской транспортной прокуратурой проведена проверка в помещениях отдыха локомотивных бригад, расположенных на железнодорожной станции Урдома в здании конторы базы запаса эксплуатационного локомотивного депо Котлас, расположенном по адресу: Архангельская область, .....

В ходе проведенной проверки выявлено, в том числе помимо всего прочего, что в доме отдыха локомотивных бригад на станции Урдома не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии: контрольно-приемный прибор разобран, питание на него не подается, срок службы сигнализации составляет более 10 лет; ежегодное проведение испытания указанной автоматической пожарной сигнализации не обеспечено. Помимо прочего, в доме отдыха локомотивных бригад на станции Урдома техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем отсутствует. Из здания дома отдыха локомотивных бригад с круглосуточным пребыванием людей, отнесенного к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.2, отсутствует дублирование светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Также выявлено, что в коридоре возле душевых, помещениях душевых имеются дефекты потолка, стен и пола, в виде трещин, сколов, отслоения штукатурного слоя.

ОАО «РЖД» в добровольном порядке произведены ремонтные работы по устранению в коридоре возле душевых дефектов потолка, стен и пола, что подтверждается материалами дела.       

Рассматривая требования прокурора об обязании ответчика принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, а также требования об обязании произвести ремонтные работы по устранению в коридоре возле душевых дефектов потолка, стен и пола, от которого прокурор не отказался в порядке статьи 39 и статьи 220 ГПК РФ, однако в судебном заседании не поддержал их, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, урегулированы в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с абз. 1 и 2 ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» нарушение собственниками имущества, лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителями организаций, лицами, в установленном порядке, назначенными за обеспечение пожарной безопасности; должностными лицами в пределах их компетенции требований пожарной безопасности влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

К таковым относятся, в том числе, Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, Постановление Правительства РФ от 01 сентября 2021 года № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», НПБ 104-03 "Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях", ВНПБ 2.02/МПС-02 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденные указанием МПС России от 11 сентября 2002 года № К-830у.

Согласно п. 11.2.3 Положения по устройству и содержанию домов и комнат отдыха локомотивных бригад ОАО «РЖД» эксплуатационное локомотивное (моторвагонное) депо осуществляет следующие функции, в том числе обеспечивает наличие в домах и комнатах отдыха локомотивных бригад первичных средств пожаротушения, обеспечивает противопожарный режим на объекте. Эксплуатационное локомотивное (моторвагонное) депо несет ответственность за пожаробезопасное состояние используемых помещении и соблюдение противопожарного режима на объекте.

16 февраля 2022 года заместителем Котласского транспортного прокурора в адрес начальника эксплуатационного локомотивного депо Котлас вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, предложено принять меры по устранению допущенных нарушений.

В ответ на требование Котласского транспортного прокурора о предоставлении информации по факту принятия мер по выявленным нарушениям ОАО «РЖД» письмом от 29 июня 2022 года сообщило, что по факту замены автоматической пожарной сигнализации в здании конторы базы запаса локомотивов ст. Урдома рассматривается вопрос о переносе комнат отдыха локомотивных бригад в здание административно-управленческое, расположенное по адресу: Архангельская область, ...., так как работы по замене сигнализации должны быть включены в инвестиционную программу.

20 февраля 2023 года приказом начальника эксплуатационного локомотивного депо Котлас № СЕВ ТЧЭ19-273 с целью обеспечения надлежащих условий для отдыха локомотивных бригад по станции Урдома запрещено с 15 марта 2023 года размещение на отдых локомотивных бригад в комнате отдыха базы запаса станции Урдома (№ 2, 3, 4, 10 по экспликации), определено новое место отдыха по адресу: Архангельская область, .....

Согласно материалам гражданского дела, а также пояснениям представителя ответчика, данным в ходе рассмотрения дела, в настоящее время здание конторы базы запаса опечатано, работники ОАО «РЖД» и иные лица в нем не размещаются, весь инвентарь перенесен на новое место отдыха локомотивных бригад.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время отпали основания для проведения ответчиком работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, обеспечения ее исправного состояния, а также ежегодного проведения испытания автоматической пожарной сигнализации до ее замены в установленном порядке, обеспечения наличия технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем; обеспечения из здания конторы базы запаса эксплуатационного локомотивного депо Котлас дублирования светового и звукового сигнала о возникновении пожара, на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, так как распоряжением ответчика запрещено размещение на отдых локомотивных бригад в помещениях здания конторы базы запаса станции Урдома. Целесообразности в выполнении данных требований суд не усматривает.

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно положениям пункта 1.2 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома - интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Следовательно, дома и комнаты отдыха локомотивных бригад относятся к жилым помещениям, соответственно к ним предъявляются общие требования, как и для всего жилищного фонда.

Граждане, юридические лица в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" обязаны использовать жилые помещения, а также подсобные помещения и оборудование без ущемления жилищных, иных прав и свобод других граждан; бережно относиться к жилищному фонду и земельным участкам, необходимым для использования жилищного фонда; выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования; своевременно производить оплату жилья, коммунальных услуг, осуществлять выплаты по жилищным кредитам; использовать указанные в пункте 2 земельные участки без ущерба для других лиц (п. 1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии с положением по устройству и содержанию домов и комнат отдыха локомотивных бригад ОАО «РЖД» текущий и капитальный ремонт зданий и помещений следует проводить по мере необходимости в соответствии с действующими нормативными документами (пункт 9.1 Положения), эксплуатирующее подразделение осуществляет выполнение работ по текущему и капитальному ремонту домов и комнат отдыха локомотивных бригад по согласованию с представителями региональной дирекции тяги (п. 11.2.1 Положения).

На момент рассмотрения дела ответчиком произведены ремонтные работы по устранению в коридоре возле душевых дефектов потолка, стен и пола, о чем представлены в материалы дела подтверждающие документы.

В судебном заседании прокурор не поддерживает требования о возложении на ОАО «РЖД» обязанности по ремонту и устранению в коридоре возле душевых дефектов потолка, стен и пола.

В связи с чем оснований для удовлетворения требований прокурора об обязании произвести ремонтные работы по устранению в коридоре возле душевых дефектов потолка, стен и пола у суда не имеется.

Также не полежат удовлетворению требования Котласского транспортного прокурора о признании незаконным бездействия по непринятию мер по соблюдению требований трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в жилищно-коммунальной сфере и в области пожарной безопасности, так как судом установлено, что ОАО «РЖД» добровольно приняло соответствующие меры по устранению нарушений законодательства.

В иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Котласского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (основной государственный регистрационный номер 1037739877295) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по соблюдению требований трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в жилищно-коммунальной сфере и в области пожарной безопасности, об обязании устранить нарушения законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий                                                                              Т.Н. Чернова

Мотивированное решение составлено 6 апреля 2023 года