Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-164/2023 от 26.04.2023

Дело № 12-164/2023

43MS0062-01-2023-000553-85

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июня 2023 года             г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Ершова А.А.,

рассмотрев жалобу ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» на постановление мирового судьи судебного участка № 56 Ленинского судебного района г. Кирова от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО УК «Жил-Сервис-Плюс»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 56 Ленинского судебного района г. Кирова по делу об административном правонарушении от {Дата изъята} ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представителем ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» СИН подана жалоба. В обоснование доводов указано, что в нарушение требований КоАП РФ представитель общества надлежащим образом не уведомлен о необходимости для составления указанного постановления, что повлекло невозможность выразить мнение по указанным в постановлении обстоятельствам. В нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол от {Дата изъята} составлен в отсутствие представителя управляющей компании и надлежащего извещения его о совершении данного процессуального действия, что является нарушением процессуальных требований. Извещение о возбуждении производства и мотивированный запрос о предоставлении документов по делу в адрес общества не поступали. Полагает, что в связи с этим отсутствовали основания для привлечения ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» к административной ответственности. Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, наказание следует назначить в минимальном размере. Также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Изучив поданную жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как предусмотрено ч. 2 вышеуказанной статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята}, получено ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» {Дата изъята}. Жалоба направлена ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» в Ленинский районный суд г. Кирова {Дата изъята}, что подтверждается штемпелем почтового отделения на конверте, то есть в пределах 10-дневного срока предусмотренного для обжалования.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от {Дата изъята} № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, согласно постановлению по делу об административном правонарушении, вынесенному мировым судьей, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На основании решения от {Дата изъята} № Ж/87/2022 ГЖИ Кировской области в отношении ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» проводилась внеплановая документарная проверка с целью проверки информации, указанной в обращении граждан по вопросам нарушения ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» обязательных требований законодательства, проживающих по адресам: {Адрес изъят}, в рамках регионального государственного лицензионного контроля. В решении содержится перечень истребуемых документов.

{Дата изъята} ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» ГЖИ Кировской области составлены уведомление о проведении внеплановой документарной проверки и требование о предоставлении документов в срок 10 рабочих дней с момента получения настоящего требования.

Данное требование и уведомление о проведении проверки направлены в адрес управляющей компании {Дата изъята}, согласно отчету заказное письмо получено {Дата изъята}. В установленный 10-дневный срок со дня получения запроса, обществом документы представлены не были.

Запрашиваемые документы, пояснения о невозможности предоставления запрашиваемых документов на дату завершения проверки {Дата изъята} ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» не представлены.

{Дата изъята} ГЖИ Кировской области составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

{Дата изъята} акт проверки и извещение о явке для участия в составлении протокола на {Дата изъята} к 15.00 час. направлены в адрес ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» заказной почтовой корреспонденцией, которая согласно отчету не получены адресатом.

На составление протокола представитель управляющей компании не явился, документов указанных в приказе не представлено. Непредоставление ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» запрашиваемых документов повлекло невозможность завершения проверки соблюдения лицензиатом требований действующего законодательства.

Поскольку в установленное время и место ни документы, ни информация представлены не были, данные действия ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» повлекли невозможность проведения или завершения проверки, действия ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ составлен {Дата изъята} в отсутствие законного представителя ООО УК «Жил-Сервис-Плюс».

Копия протокола об административном правонарушении направлена ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» заказным письмом.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Таким образом, вопреки утверждениям представителя ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» суд приходит к выводу, что порядок проведения проверки в отношении ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» не нарушен, общество было надлежащим образом уведомлено о проводимой проверке, все документы и запросы были вручены обществу, протокол об административном правонарушении от 26.01.2023 в отношении ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств по административному делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из изложенного следует, что при производстве по делу об административном правонарушении, юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не установлено, в связи с чем, законных оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» административного правонарушения, и в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; исследованным в судебном заседании доказательствам дана надлежащая оценка на предмет их допустимости и достоверности.

Доводы общества об отсутствии у надзорного органа оснований для проведения проверки, в связи с введенным мораторием на проведение таковых Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, являются несостоятельными. В связи с изданием данного акта внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся только при определенных условиях. В частности, в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД они проводятся в случае поступления жалобы от граждан в связи с защитой (восстановлением) их нарушенных прав. Из материалов дела следует, что основанием для проведения внеплановой проверки явились именно жалобы и обращения граждан, поданные ими в связи с нарушением управляющей компанией их прав.

При назначении наказания мировой судья также учел характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, как и мировым судьей, не выявлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным доводам, не имеется.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 56 Ленинского судебного района г. Кирова от {Дата изъята} следует признать законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.6 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 56 Ленинского судебного района г. Кирова по делу об административном правонарушении № 58/5-268/2022 от 17.03.2023 по ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» оставить без изменения, жалобу ООО УК «Жил-Сервис-Плюс» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья                                 А.А. Ершова