Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-155/2022 от 25.10.2022

Дело №

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2022 года                                                                                       с. Мугур-Аксы

Судья Монгун0-Тайгинского районного суда Республики Тыва Донгак Г.Д., с участием привлекаемого лица ХХХ. и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района Ондар О.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ХХХ, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении 3 малолетних детей, проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Монгун-Тайгинского района Ондар О.Д. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении и.о. председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ХХХ.по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

       Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 октября 2022 года следует, что прокуратурой Монгун-Тайгинского района во исполнение надзора реализации подготовки и прохождения отопительного сезона установлено, что на территории района находится 17 социальных учреждений, из которых 4 общеобразовательных учреждений, 6 учреждений дошкольного образования, 5 учреждений культуры, 3 учреждения относящихся аппарату администрации, по состоянию на 30.09.2022 обеспеченность каменным углем составляет 70% от запланированного объема каменного угля. По фактам несвоевременного завоза каменного угля в социальные учреждения, расположенные на территории района прокуратурой района в адрес председателя администрации района 01.10.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако мер для устранения нарушений не принимаются, по состоянию на 05.10.2022, нарушения не устранены, социальные учреждения не обеспечены 100% запасом каменного угля, что для района относящегося к району крайнего севера, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории района, которая выражается помимо угрозы возникновения чрезвычайной ситуации срывом образовательного процесса несовершеннолетних, угрозой срыва в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Кроме того, в топливном складе района по адресу ул. Кула, 29 с. Мугур-Аксы не обеспечен запас каменного угля для населения. Несмотря на то, что отопительный сезон начался в районе еще 01.09.2022, также прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства действенные меры не приняты, помимо того 14, 27 сентября, 04-05 октября 2022 установлены факты отсутствия каменного угля в топливном складе. Таким образом, ХХХ, являясь должностным лицом-председателем органа местного самоуправления муниципального района, не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

           И.о. прокурора Монгун-Т айгинского района Онджар О.Д. в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности должностное лицо ХХХ по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

ХХХ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении свою вину в названном правонарушении признал, пояснив, что социальные учреждения, кроме ЦРКД с. Мугур-Аксы в настоящее время обеспечены углем на 100%, ими принимаются меры, контролируют, поставщик обещает до окончания предельного срока контракта – до 31.12.2022 года, завезти весь запас угля на отопительный сезон.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

         Часть 1 статьи ст.20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 7 Федерального Закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки подготовки к зимнему отопительному сезону на территории Монгун-Тайгинского района, установлено, что по состоянию на 01.09.2022 г.. т.е. до начала отопительного сезона обеспеченность каменным углем составляет менее 70% от запланированного объема каменного угля в МБОУ СОШ № 1 и № 2 с. Мугур-Аксы, МДОУ «Чечек» с. Мугур-Аксы, ЦРКД с. Мугур-Аксы, в топливном складе с. Мугур-Аксы не обеспечен запас каменного угля для населения (Акт проверки от 30.09.2022 г.)

Согласно требованиям действующего законодательства, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.           Согласно представленной информации по объемам завоза угля Монгун-Тайгинского кожууна на 22.11.2022 г. указанные социальные учреждения обеспечены углем на 100%, кроме ЦРКД с. Мугур-Аксы (завоз обеспечен на 21%).

Согласно пояснению привлекаемого лица, завоз угля в ЦРКД осуществляется ГУП «ТСП» с которым заключен муниципальный контракт, предельный срок исполнения данного контракта 31.12.2022 г. данное обстоятельство также подтверждается исследованным судом письменным объяснением заместителя председателя администрации Монгун-Тайгинского района ХХХ., представителя ООО «ТСП» ХХХ

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ г. Главы Хурала представителей муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», ХХХ назначен исполняющим обязанности председателя администрации Монгун-Тайгинского кожууна.

При вышеуказанных обстоятельствах, оценив в совокупности все исследованные доказательства по делу, суд пришел к выводу, что вина привлекаемого должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, установлена полностью.

Действия привлекаемого должностного лица, при установленных выше обстоятельствах, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, степень общественной опасности содеянного, влияние наказания на условия жизни привлекаемого лица и на его исправление.

Смягчающими вину обстоятельствами суд по данному делу полагает совершение впервые административного правонарушения против общественного порядка и общественной безопасности, признание вины, наличие на иждивении 3 малолетних детей.

Отягчающих вину обстоятельств по делу не усматривается.

Суд не усматривает оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о назначении ХХХ. наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, с учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно совершения административного правонарушения впервые, раскаяния, признания вины, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности применения при назначении наказания ХХХ. положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку ХХХ впервые совершил административное правонарушение данной категории, с учетом срока исполнения муниципального контракта по завозу угля, характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, а также того, что к моменту рассмотрения дела имущественный ущерб, а также угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо – исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики т ыва» ХХХ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Монгун-Тайгинский районный суд течение 10 суток с момента получения копии постановления.

            Судья                                                    Г.Д. Донгак