Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-379/2020 от 21.07.2020

Дело № 5-379/2020 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

12 августа 2020 г. пгт. Морки

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Иванова Л.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

Степанова А. Н., …

у с т а н о в и л :

в период осуществления на территории Республики Марий Эл ограничительных мероприятий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Степанов А.Н. нарушил требование постановления главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском, Звениговском и Моркинском районах Республики Марий Эл от 23 мая 2020 г. № 1205, вынесенного в отношении Степановой Н.Г. и членов ее семьи об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, согласно которому он должен был находиться в режиме изоляции по месту жительства под непрерывным медицинским контролем по 2 июня 2020 г. в течение 14 дней, а именно 27 мая 2020 г. около 16 час. 00 мин. Степанов А.Н. покинул место изоляции - кв…. д…. по ул. … пгт. … и находился по адресу: д. … ……., ул. …, д…..

При составлении протокола об административном правонарушении Степанов А.Н. вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что постановлением он не получал, телефонограммой от 4 августа 2020 г. просил рассмотреть протокол в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Марий Эл в Волжском районе Алексеева Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещена.

Судья рассмотрел протокол об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы, судья находит в действиях Степанова А.Н. признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкцией за данное правонарушение является наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление, деятельности на срок до девяноста суток.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ и с указанной даты вступила в законную силу.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.10 Федерального закона №52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-пСоУ) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.33 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п.2 ст.50, п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленное законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Согласно п.6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. № 2 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора поручено организовать контроль за выявлением случаев заболевания людей с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, их изоляцией и лабораторным обследованием; за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекций (подпункт 6.2).

Пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 3 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора предоставлено право давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием (п.п 3.2).

На основании п.п. «б» ч.6 ст.4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ (в ред. от 3 июля 2019 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Пунктами 1 и 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях недопущения распространения СОVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" поручено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в частности, установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом Главы Республики Марий Эл № 39 17 марта 2020 г ( в редакции от 29 мая 2020 г.) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" до 21 июня 2020 г.включительно на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной опасности.

Из содержания изложенных норм закона, нормативных правовых актов следует, что граждане обязаны соблюдать постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц, в том числе о нахождении в режиме изоляции на дому.

Постановлением главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах № 1205 от 23 мая 2020 г. в связи с нахождением в контакте с лицом с подозрением на COVID-2019, что создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, среди населения Республики Марий Эл, постановлено временно изолировать Степанова А.Н. и членов его семьи с непрерывным медицинским наблюдением с момента получения указанного постановления по 2 июня 2020 г.

Местом изоляции и медицинского наблюдения определено место пребывания Степанова А.Н:…., ….., пгт….., ул. …, д…., кв…..

Указанное постановление получено Степановым А.Н. лично 23 мая 2020 г., о чем имеется его подпись.

Степанов А.Н. в нарушение указанного постановления 27 мая 2020 г. покинул место жительства и находился по адресу: д. …. …. …, ул. …, д. …, что подтверждено рапортом участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Моркинскому району Павлова Е.Р. от 29 мая 2020 г., объяснением Степанова А.Н. от 27 мая 2020 г., фототаблицей, а также протоколом об административном правонарушении от 16 июля 2020 г., который составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, судья находит доказанным, что Степанов А.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 ч.2 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок с 23 мая 2020 г. по 2 июня 2020 г. требования постановления главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах РМЭ, выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, за что он подлежит административному наказанию.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания Степанову А.Н. судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его личность, который ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекался.

Привлечение к административной ответственности впервые судья признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом личности Степанова А.Н., обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

признать Степанова А. Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) в Отделение – НБ Республики Марий Эл

р/с № 40101810922020016001

ИНН 1215101152

БИК 048860001

КПП 121501001

ОКТМО 88705000

КБК 14111601061010003140

УИН 14104120053600010428

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При неуплате штрафа в 60-тидневный срок он может быть взыскан в принудительном порядке, а гражданин, не уплативший штраф - может быть привлечен к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ и подвергнут штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок 15 суток, либо обязательным работам на срок до 50 часов.

В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до 3 месяцев или отсрочена на срок до 1 месяца.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления через Моркинский районный суд.

Судья Л.А. Иванова