Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-77/2015 от 24.03.2015

                                                                                                            12-77/2015

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 апреля 2015 года                                                                     г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Моисеенковой О.Л.

при секретаре Юнишкевич Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Коваленко Е. П. на постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Коваленко Е.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей без конфискации алкогольной продукции.

     Согласно постановлению мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 45 мин. Коваленко Е.П., являясь руководителем <данные изъяты> в нарушение ч. 2 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организовала реализацию алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте – в торговом павильоне, являющимся коммерческим сооружением временного характера, и расположенным в районе жилых домов № и № по <адрес> г. Зеленогорска Красноярского края.

Считая вынесенное постановление незаконным, Коваленко Е.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. Требования мотивированы тем, что постановление было вынесено мировым судьей в ее отсутствие. Копия постановления была получена по почте ДД.ММ.ГГГГ. При этом она не присутствовала при проведении проверки, составлении протокола и его рассмотрении, что не позволило ей реализовать свое право на защиту. С вынесенным постановлением не согласна, так как торговый павильон, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Консул», зарегистрирован как стационарное сооружение. Согласно Инженерно-техническому заключению по обследованию строительных конструкций павильона, павильон является стационарным. Так же указанный павильон не указан в перечне нестационарных сооружений, утвержденным администрацией города Зеленогорска.

В судебном заседании Коваленко Е.П. и ее защитник Коваленко В.М., действующий на основании устного заявления, поддержали доводы жалобы по изложенным выше основаниям в полном объеме. Дополнительно защитник Коваленко В.М. пояснил, что уведомление суда о рассмотрении дела не получали, возможно, в это время были на лечении Коваленко Е.П. в Красноярске. О вынесенном в отношении Коваленко Е.П. постановлении узнали от третьих лиц, обратились на официальный сайт суда с просьбой направить постановление, ДД.ММ.ГГГГ на почте указанное постановление получили, после чего обратились с жалобой на него. Предприятием быстрого питания <данные изъяты>» не является, продает алкоголь в стационарном торговом сооружении, что не было учтено мировым судьей при рассмотрении дела. Кроме того, решением Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что спорный павильон является стационарным объектом.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, участковый уполномоченный ОУУР и ПДН Отдела МВД по ЗАТО г. Зеленогорску Красноярского края майор полиции Соколов А.Г. в судебное заседание не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежаще.

Выслушав Коваленко Е.П. и ее защитника Коваленко В.М., изучив доводы жалобы, исследуя материалы дела и имеющиеся письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.3 ч. 1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Заявитель Коваленко Е.П. ссылается на то, что получила постановление мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что постановление мирового судьи в отношении Коваленко Е.П. было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления была направлена ей почтой по месту проживания ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ корреспонденция возвращена в суд Почтой России в связи с истечением срока хранения и неполучением корреспонденции адресатом.

ДД.ММ.ГГГГ на сайт судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорска поступило обращение Коваленко Е.П. с просьбой выслать ей текст постановления для дальнейшего обжалования. ДД.ММ.ГГГГ Коваленко Е.П. мировым судьей направлена копия постановления.

Согласно пояснениям Коваленко Е.П. и ее защитника копия постановления была получена ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Жалоба Коваленко Е.П. поступила в суд согласно отметке о регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах суд считает, что срок на обжалование Коваленко Е.П. судебного решения подлежит восстановлению.

В силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 24.1, 30.6, 30.9 задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В силу абзаца 7 пункта 2 статьи 16 указанного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в нестационарных торговых объектах.

Согласно пункту 6 статьи 16 Федерального закона РФ № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона РФ № 381-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пунктом 15 Государственного стандарта «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № 582-ст, стационарный торговый объект определен как торговый объект, представляющий собой здание, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено, что Договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в редакции соглашения к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 24:59:03 030 31:0001 площадью 112,4 кв.м., расположенный в районе жилых домов № № по <адрес> г. Зеленогорска, предоставлен <данные изъяты>» для установки и эксплуатации временного сооружения - торгового павильона, на основании распоряжения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ № 1659-<адрес> аренды по ДД.ММ.ГГГГ. На данный павильон выдано удостоверение о регистрации коммерческого сооружения временного характера, по которому данный объект зарегистрирован как стационарное временное сооружение. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу <адрес>, в районе жилых домов № и <адрес> Красноярского края.

При проведении внеплановой проверки сотрудниками ОМВД России по ЗАТО г. Зеленогорску по поручению заместителя прокурора города Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка предприятия торговли – магазина <данные изъяты>», расположенного в районе жилых домов № и 60 г. Зеленогорска.

Участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ОМВД России по ЗАТО по г. Зеленогорску Соколовым А.Г. в результате проведения проверки были составлены протокол проверки и протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что <данные изъяты>» реализует алкогольную продукцию в нестационарном торговом объекте, что является нарушением ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ.

На основании чего в отношении Коваленко Е.П., как директора ООО «Консул» ДД.ММ.ГГГГ был составлен административный протокол по ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ.

Уведомление о месте и времени составления указанного протокола было направлено Коваленко Е.П. своевременно, корреспонденция Коваленко Е.П. не получена, возвращена в ОМВД России по ЗАТО г. Зеленогорску по истечении срока хранения на Почте России. В связи с чем суд считает, что права Коваленко Е.П. в этой части не нарушены.

Мировым судьей при рассмотрении в отношении Коваленко Е.П. протокола об административном правонарушении обоснованно сделан вывод о том, что <данные изъяты>», директором которого является Коваленко Е.П., нельзя отнести к предприятиям, оказывающим услуги быстрого питания.

Однако вывод мирового судьи о том, что павильон, в котором ООО «Консул» реализует алкогольные напитки, является нестационарным торговым объектом, ошибочен.

Согласно удостоверению о регистрации коммерческого сооружения временного характера № от ДД.ММ.ГГГГ, оно выдано Зеленогорским отделением филиала ФГУП «Ростехинтвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю на торговый павильон, расположенный в районе жилых домов № и № по <адрес> в г. Зеленогорске, и зарегистрированный как стационарное временное сооружение.

Согласно учетно-технической документации на указанный павильон от ДД.ММ.ГГГГ, он установлен на ленточном фундаменте, в нем имеются водопровод, канализация, электроосвещение, имеются моечная, санузел.

В соответствии с инженерно-техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ г., выполненным ООО «ПСК Вектор», имеющим свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № СРО-П-104-2453011558-072-3, исследуемое здание для торговля временного характера, расположенное в районе жилых домов № и № по <адрес> <адрес>, является стационарным, имеющим прочную связь с землей; к зданию подведены стационарные коммуникации; здание невозможно перенести на другое место без полной разборки, при этом фундаменты, бетонные полы, кирпичные перегородки, элементы отделки, водоснабжение и водоотведение возврату не подлежат. Конструкции здания для торговли находятся в работоспособном состоянии и гарантируют надежность и безопасность при дальнейшей эксплуатации.

В соответствии со ст. 10 ч. 1 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта федерации.

Решением Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края № 8-36р от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Зеленогорска. В перечне 197 нестационарных торговых объектов, среди них не указан торговый павильон, расположенный в районе жилых домов № и № <адрес>.

Таким образом, из имеющихся доказательств следует, что указанный торговый павильон является стационарным торговым объектом.

Мировой судья, принимая решение о назначении Коваленко Е.П. административного наказания за нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции, исходил из того, что Коваленко Е.П. как директор <данные изъяты>» организовала реализацию алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте.

При этом должностным лицом ОМВД России по ЗАТО г. Зеленогорску, составившим в отношении Коваленко Е.П. административный протокол, действия Коваленко Е.П. описаны как «организация розничной продажи алкогольной продукции, в том числе пива, в торговом павильоне, являющимся коммерческим сооружением временного характера».

Однако положениями статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в которой изложены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции, не указано на запрет розничной продажи алкогольной продукции в торговом павильоне, являющимся коммерческим сооружением временного характера.

Оценивая и анализируя представленные доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит, что в действиях Коваленко Е.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ.

    Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, судом в действиях Коваленко Е.П. не установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.3 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а постановление мирового судьи подлежит отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу в отношении Коваленко Е. П. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Коваленко Е.П. состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.

         Судья                                                                                 О.Л. Моисеенкова