Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-511/2023 ~ М-420/2023 от 02.10.2023

Дело № 2-511/2023

УИД: 44RS0014-01-2023-000598-67

                                                                     РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское                                                                                   18 октября 2023 года

Островский районный суд Костромской области    в составе:

председательствующего судьи Белоглазова В.С.,

с участием помощника прокурора Островского района Корчагиной Е.Н.,

представителя ответчика МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» Соловьевой Н.М.,

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского района Костромской области «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н. Островского», администрации Островского муниципального района Костромской области, об обязании в срок до 31.08.2024 г. обеспечить безопасные условия обучения путем устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в Островский районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского района Костромской области «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н. Островского» (ИНН 4421004103, ОГРН 1024402635630), администрации Островского муниципального района Костромской области (ИНН 4421001896/ОГРН 1024402632759) в срок до 31.08.2024 года устранить нарушения п. 2.5.3 и п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, в здании, расположенном по адресу: Костромская область, Островский район, с.Щелыково, д.45, путем его оборудования системами холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, а также путем организации проведения ремонта внутренней отделки стен и потолков помещений, допускающих их влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Островского района по Указанию прокуратуры Костромской области от 02.02.2022 №17/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных    организациях, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой в деятельности МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского», администрации Островского муниципального района выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» является некоммерческой организацией, создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с лицензией 44Л01 0000993 от 07.11.2016 года МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» осуществляет деятельность по дошкольному и начальному общему образованию.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» (ИНН 4421004103, ОГРН 1024402635630) является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность (дошкольное, начальное общее образование).

По состоянию на 01.09.2023 количество учащихся МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» составляет 3 человека, работников - 2.

МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» является правообладателями объекта - здания школы площадью 142 кв.м., кадастровый номер 44:15:011501:74 по адресу Костромская область, Островский район, с. Щелыково, д. 45, являющегося муниципальным имуществом и переданного образовательной организации на праве оперативного управления.

Собственником указанного здания является муниципальное образование Островский муниципальный район Костромской области.

Земельный участок (кадастровый №) для размещения здания школы площадью 517 кв.м. по адресу Костромская область, Островский район, с. Щелыково, д.45 находится на праве постоянного (бессрочного) пользования МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского».

Кроме того, вышеуказанное здание школы в соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 3 февраля 2005 г. №38 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры регионального значения» (Училище начальное, 1897 г.) является объектом культурного наследия регионального значения.

Помощник прокурора Островского района Костромской области Корчагина Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» Соловьева Н.М. в судебном заседании исковыми требованиями не огласилась. Пояснила, что в школе обучается 3 человека. На следующий год будут обучаться 2 человека. В школе имеется биотуалет, кулер с водой. Питание учеников в столовую санатория Щелыково. Здание школы является памятником архитектуры. Стены бревенчатые, им 125 лет. Их моют и проводят дезинфекцию. Если провести ремонт стен, памятник на 70% утратит культурную ценность. Никто не выезжал в школу, чтобы посмотреть как будет выглядеть здание после ремонта. Если работы по водоснабжению и водоотведению могут не причинить вреда, то обработка стен может привести к невосполнимым потерям. Денежные средства на работы до настоящего времени не выделены.

Представитель ответчика администрации Островского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, направили отзыв, указав, что заявленные требования являются законными и обоснованными.

Представитель отдела образования администрации Островского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, направили отзыв, указав, что заявленные требования являются законными и обоснованными.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент культуры Костромской области в судебное заседание представителя не направили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ТО Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Островском районе в судебное заседание представителя не направили.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 41, 42, 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района в соответствии с указанием прокуратуры Костромской области от 02.02.2022 №17/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасном нахождении несовершеннолетних в образовательных организациях, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКОУ «НОШ им. НА. Островского», расположенного по адресу: Костромская область, Островский район, с Щелыково, д. 45, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 11 Закона №52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, в соответствии с осуществляемой деятельностью обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства.

         В силу п. 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

          Согласно п.2 ч.б ст. 28 Закона №273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона №273- ФЗ).

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, среди прочего, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В нарушение данной нормы стены учебного класса МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» не имеют отделки, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Вопреки данных требований Школа не обеспечена системами холодного и горячего водоснабжения и водоотведения.

С целью устранения выявленных нарушений 24.08.2023г. заведующему МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» внесено представление об устранении нарушений, в том числе, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в котором указано, среди прочего, на необходимость принять меры, направленные на организацию образовательной деятельности в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечив:

    отделку стен учебного класса МКОУ «НОШ им. А.Н.Островского», допускающую их влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

    оборудование здания Школы системами холодного и горячего водоснабжения и водоотведения.

         По результатам рассмотрения данного представления вплоть до настоящего времени отмеченные нарушения не устранены. В ответе на представление от 21.09.2023 №14 указано, что в Учреждении бревенчатые стены и отсутствуют системы водоснабжения и водоотведения. Поскольку здание школы является объектом культурного наследия регионального значения, заведующим Соловьевой Н.М. направлено обращение в Инспекцию по охране объектов культурного наследия с целью разрешения проведения работ. 20.03.2023г. дан ответ о проведении работ с учетом сохранения объекта культурного наследия регионального значения. По обращению заведующего в администрацию района составлена сметная документация на проведение работ, сумма по смете составила 997885,58 руб. Данная сумма ранее не была заложена в смету учреждения, поэтому принято решение обратиться с ходатайством к Собранию депутатов Островского муниципального района, которым принято решение не выделять денежные средства на указанные цели.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (ч. 1). Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (ч.2).

Как установлено в ходе проверки в соответствии с п.п. 1.6, 7.1 Устава МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского», утвержденного постановлением администрации Островского района № 304 от 30.04.2021, учредителем (собственником имущества) учреждения является Островский муниципальный района Костромской области. Права и обязанности Учредителя от имени Островского муниципального района осуществляются администрацией Островского муниципального района Костромской области в лице главы Островского муниципального района Костромской области и отраслевых (функциональных) органов администрации в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом муниципального образования Островского муниципального района, актами, устанавливающими статус этих отраслевых (функциональных) органов.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется Учредителем в соответствии с законодательством на основе утвержденной бюджетной сметы.

Расходы на текущий и капитальный ремонт Учреждения несет Учредитель (п. 7.16 Устава)

С учетом приведенных норм действующего законодательства и Устава МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению сохранности и безопасности здания в процессе эксплуатации, возлагается на собственника объекта недвижимого имущества, и исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям (включая передачу объекта недвижимости на праве оперативного управления).

Принимая во внимание то, что администрация Островского муниципального района осуществляет от имени муниципального образования Островский муниципальный район Костромской области права собственника здания школы по адресу Костромская область, Островский район, с.Щелыково, д.45, также наделена функциями главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, функциями и полномочиями учредителя МКОУ «НОШ им. А.Н; Островского», администрация района не может быть освобождена от исполнения обязанности по устранению нарушений п.п. 2.5.3, 2.6.1 СП 2.4.3648-20, в здании МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского».

Применительно к положениям ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учётом объёма подлежащих устранению нарушений, а также того, что на выделение финансирования проведения работ необходимо пройти определенные законом процедуры согласования выделения бюджетных средств, для чего необходимо время, прокуратура района полагает разумным и достаточным срок - до 31.08.2024 года.

Выявленные нарушения угрожают здоровью детей, а также создают угрозу охраняемым общественным отношениям при организации образовательной деятельности по присмотру и уходу за детьми.

При определении сроков исполнения заявленных требований суд учитывает весь объем возлагаемых обязанностей и определяет срок исполнения решения суда до 31 августа 2024 года.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Островского района Костромской области «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н. Островского» (ИНН 4421004103, ОГРН 1024402635630), администрацию Островского муниципального района Костромской области (ИНН 4421001896/ОГРН 1024402632759) в срок до 31.08.2024 года устранить нарушения п. 2.5.3 и п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, в здании, расположенном по адресу: Костромская область, Островский район, с. Щелыково, д. 45, путем его оборудования системами холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, а также путем организации проведения ремонта внутренней отделки стен и потолков помещений, допускающих их влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.С.Белоглазов

Решение в окончательной форме изготовлено 19.10.2023 г.