Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-888/2022 ~ М-286/2022 от 02.03.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 июня 2022 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Добиной Д.Д.

с участием прокурора Скажутиной Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 3а-888/2022 по административному исковому заявлению Толстова Ивана Ивановича о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

У с т а н о в и л :

Толстов И.И. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом дополнения просил признать недействующими со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647, в части включения в него под пунктом 23728 нежилого помещения с кадастровым номером № и под пунктом 4098 нежилого здания с кадастровым номером №, Перечень на 2019 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608, в части включения в него под пунктом 25394 нежилого помещения с кадастровым номером № и под пунктом 4005 нежилого здания с кадастровым номером №

Требования обоснованы тем, что в Перечни на 2018, 2019 годы включено нежилое здание с кадастровым номером № а также входящее в его состав ранее принадлежавшее административному истцу на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером № Указанные объекты недвижимости не отвечает критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку с нежилое помещение является гаражом, используется для хранения транспорта, а здание является спортивно-оздоровительным центром «Ладья». Включение нежилого здания и нежилого помещения в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физического лица и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебное заседание административный истец не направил своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Малько А.И. не направил в суд своего представителя. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений Самарской области представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что нежилое помещение с кадастровым номером № расположено в нежилом здании с кадастровым номером № также включенном в Перечни и предназначенным для использования в целях делового назначения, поэтому Министерство включило его в Перечни в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 18 октября 2017 года № 1647, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2018 год.

Приказом от 29 октября 2018 года № 1608 утвержден Перечень на 2019 год.

Нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0714001:894 включено в Перечень на 2018 год под пунктом 4098, в Перечень на 2019 год- под пунктом 4005.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0714001:7432 включено в Перечень на 2018 год под пунктом 23728 и в Перечень на 2019 год - под пунктом 25394.

Приказ министерства № 1647 от 18 октября 2018 года опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 281(30176), 31.10.2017 (Приказ, приложение (пп. 1 - 90)),

"Волжская коммуна", N 283(30178), 01.11.2017 (Приложение (пп. 91 - 16435)),

"Волжская коммуна", N 285(30180), 02.11.2017 (Приложение (пп. 16436 - 20775)),

"Волжская коммуна", N 297(30192), 16.11.2017 (Приложение (пп. 20776 - 34378)).

Приказ министерства от 29 октября 2018 года № 1608 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 16.11.2018,

"Волжская коммуна", N 308(30543), 20.11.2018.

. В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что Толстов И.И. до 11.02.2020 являлся собственником нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 17,6 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

С 11 февраля 2020 года собственником нежилого помещения является Малько И.А.

Согласно выписке из ЕГРН указанное помещение имеет наименование – гараж, назначение- нежилое.

Нежилое помещение расположено в нежилом здании с кадастровым номером № которое также включено в Перечни.

Нежилое здание имеет площадь 5 170,1 кв. м, назначение- нежилое, наименование- спортивно-оздоровительный комплекс.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственник здания отсутствует.

Согласно технического паспорта, выполненного 3.12.2001 года, на площади 17,6 кв.м. располагается гараж-стоянка, а в 4 этажном здании спортивно-оздоровительного комплекса располагаются лестничные клетки, кладовые, склады, мясной цех, холодная камера, коридоры, гаражи, кабинеты, оружейная, подсобные помещения. комната дежурного, вентиляционные камеры, электрощитовая, бар ( 45,1 кв. м), санузлы, раздевалка, гардероб, кафе ( 47 кв. м), мойка ( 8,3 кв. м), овощной цех, пультовая, комната отдыха, парная ( 9,2 кв. м), гостиничные номера, учебный кабинет, комната вахтера, актовый зал, умывальная. шахматный клуб, смотровая площадка, тренерские, компьютерный класс, шкафы, душевые, выставочный зал.

Наименование помещений «кабинет» не тождественно наименованию «офис».

Помещения под названием кафе, бар, мойка относятся к объектам общественного питания, помещение парной возможно отнести к объектам бытового обслуживания, однако, их площадь составляет 109,6 кв.м (2,11% от общей площади здания).

Мероприятия по определению вида фактического использования нежилого здания и нежилого помещения на даты утверждения Перечней на 2018-2019 годы административным ответчиком не проводились.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке по адресу: <адрес>

Таким образом, сведения Единого государственного реестра недвижимости не подтверждают тот факт, что здание и помещение, в нем расположенное, предназначено или фактически используется в качестве объекта офисного, делового, коммерческого назначения, торгового объекта, объекта общественного питания или бытового обслуживания.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что включение нежилого здания и нежилого помещения в Перечни на 2018-2019 годы противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2018-2019 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования Толстова Ивана Ивановича удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647, в части включения в него под пунктом 23728 нежилого помещения с кадастровым номером № и под пунктом 4098 нежилого здания с кадастровым номером №

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608, в части включения в него под пунктом 25394 нежилого помещения с кадастровым номером № и под пунктом 4005 нежилого здания с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья: Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2022 года.