Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-693/2024 ~ М-471/2024 от 11.04.2024

УИД 12RS0001-01-2024-000647-67

№ 2-693/2024

Категория 2.211

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2024 г.                                                                                                      г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Садриевой Э.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ганеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Волжский муниципальный район», отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района о возложении обязанности сформировать целевой земельный фонд для предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов, на первоочередное предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

    УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Волжский муниципальный район», отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района о возложении обязанности сформировать целевой земельный фонд для предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов, на первоочередное предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В обоснование иска указано, что в ходе осуществления надзорной деятельности Волжской межрайонной прокуратурой проведена проверка земельного законодательства в деятельности Администрации МО «Волжский муниципальный район» в ходе которой установлено, что в период с 2022 г. по истекший период 2024 г. земельные участки в целевой земельный фонд не включались.

Согласно Закону от 27 февраля 2015 г. № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям гражданам в собственность бесплатно осуществляется из целевых земельных фондов Республики Марий Эл и муниципальных образований в Республике Марий Эл.

Согласно статье 9 данного Закона право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов имеют постоянно проживающие на территории Республики Марий Эл: 1) граждане, имеющие право на первоочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами; 2) инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов; 3) граждане в возрасте до 35 лет, окончившие профессиональные образовательные организации или образовательные организации высшего образования, работающие в сельских поселениях не менее одного года, - для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства; 4) граждане в возрасте от 18 до 30 лет, работающие в сельскохозяйственных организациях в сельских поселениях не менее трех лет, - для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства; 5) медицинские работники медицинских организаций первичного звена здравоохранения и скорой медицинской помощи, признанные в установленном законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях, - для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл: гражданам, являющимся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны; гражданам, имеющим ребенка-инвалида; инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов; ветеранам боевых действий; вдовам (вдовцам) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также родителям погибших (умерших) ветеранов боевых действий, родителям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона; Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы; Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, полным кавалерам ордена Трудовой Славы; приемным родителям, осуществляющим обязанности опекуна или попечителя по договору о приемной семье, в случае, если за ребенком, переданным на воспитание в семью, не закреплено жилое помещение либо закрепленное жилое помещение признано ветхим или аварийным; гражданам, признанным в установленном законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях (статья 10).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно из целевых земельных фондов Республики Марий Эл и муниципальных образований в Республике Марий Эл. Образование земельных участков для включения в целевой земельный фонд осуществляется уполномоченным органом.

В целевой земельный фонд Республики Марий Эл включаются земельные участки, находящиеся в собственности Республики Марий Эл, и земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Республики Марий Эл, образованные для целей предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Включение земельных участков в целевой земельный фонд осуществляется по решению уполномоченного органа в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на вновь образованные земельные участки, кроме земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастрового номера земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

На 28 марта 2024 г. в очереди на предоставление земельных участков состоит 47 ветеранов боевых действий, в связи с чем потребность в предоставлении земельных участков льготным категориям граждан является актуальной.

В связи с отсутствием сформированного целевого земельного фонда и проводимой ответчиками работы по формированию необходимого целевого фонда для категории льготников, отсутствием в настоящее время земельных участков для предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан, Волжский межрайонный прокурор просил возложить на ответчиков обязанность сформировать целевой земельный фонд в соответствии с Законом от 27 февраля 2015 г. №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» для предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов, на первоочередное предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в срок до 1 января 2025 г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Волжского межрайонного прокурора Шакиров Р.И. исковые требования поддержал.

Представитель Администрации МО «Волжский муниципальный район» Сабитова Е.А. исковые требования признала, ввиду отсутствия в бюджете денежных средств, просила установить срок для формирования целевого земельного фонда до 31 декабря 2025 г.

Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

С 1 марта 2015 года случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно регулируются статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

В Республике Марий Эл указанные отношения регулируются Законом от 27 февраля 2015 г. №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» (далее – Закон от 27 февраля 2015 г. №3-З).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона от 27 февраля 2015 года №3-З право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов имеют постоянно проживающие на территории Республики Марий Эл:

1) граждане, имеющие право на первоочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами;

2) инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов;

3) граждане в возрасте до 35 лет, окончившие профессиональные образовательные организации или образовательные организации высшего образования, работающие в сельских поселениях не менее одного года, - для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства;

4) граждане в возрасте от 18 до 35 лет, работающие в сельскохозяйственных организациях в сельских поселениях не менее трех лет, - для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства;

5) медицинские работники медицинских организаций первичного звена здравоохранения и скорой медицинской помощи, признанные в установленном законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях, - для индивидуального жилищного строительства.

В силу статьи 14 Закона от 27 февраля 2015 года №3-З предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных пунктами 1 - 3.1 статьи 10 настоящего Закона, в собственность бесплатно осуществляется из целевых земельных фондов Республики Марий Эл и муниципальных образований в Республике Марий Эл.

Согласно статье 10 Закона от 27 февраля 2015 года №3-З предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта либо ведения садоводства для собственных нужд с правом размещения жилого дома; для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд на землях сельскохозяйственного назначения; для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта либо ведения садоводства для собственных нужд с правом размещения жилого дома постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл: гражданам, являющимся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны; гражданам, имеющим ребенка-инвалида; инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов; ветеранам боевых действий; вдовам (вдовцам) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также родителям погибших (умерших) ветеранов боевых действий, родителям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона; Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы; Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, полным кавалерам ордена Трудовой Славы; приемным родителям, осуществляющим обязанности опекуна или попечителя по договору о приемной семье, в случае, если за ребенком, переданным на воспитание в семью, не закреплено жилое помещение либо закрепленное жилое помещение признано ветхим или аварийным; гражданам, признанным в установленном законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях; постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей граждан, указанных в настоящем пункте, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд в границах населенного пункта или на землях сельскохозяйственного назначения. Предоставление земельного участка для ведения садоводства не направлено на улучшение жилищных условий.

Статьи 10, 11, 14 Закона РМЭ №3-З устанавливают, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно из целевых земельных фондов, а также регламентирует перечень граждан, имеющих право на предоставление им земельного участка.

Образование земельных участков для включения в целевой земельный фонд осуществляется уполномоченным органом.

В целевой земельный фонд муниципального района включаются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории сельских поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района, образованные для целей предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Принятие граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется в порядке очередности по дате и входящему номеру регистрации заявления, если иное не предусмотрено пунктом 14 статьи 14 настоящего Закона.

Предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности принятия граждан на учет. При этом гражданину, стоящему на учете первым, предлагается земельный участок, имеющий первый порядковый номер в целевом земельном фонде, второму - второй и так далее.

Учет граждан, имеющих право на внеочередное приобретение земельного участка в собственность бесплатно, ведется раздельно от общей очереди по дате и входящему номеру регистрации заявления.

Предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется в порядке очередности принятия граждан на учет, то есть земельные участки предоставляется сначала гражданам, которые имеют внеочередное право, потом очередь переходит к гражданам, состоящим в порядке общей очереди.

Судом установлено, что в 2022 г. - истекшем периоде 2024 г. земельные участки в целевой земельный фонд не включались.

Согласно письма администрации Волжского муниципального района №971 от 25 марта 2024 г., в 2023 г. сформировано 102 земельных участка для последующего включения в целевой земельный фонд для предоставления льготной категории граждан, о чем также свидетельствует постановление администрации Волжского муниципального района № 375 от 7 июля 2023 г.

Из пояснений представителя администрации Волжского муниципального района следует, что земельные участки в 2022 г. - истекшем периоде 2024 г. не предоставлялись, поскольку в ним не подведены инженерные коммуникации, в настоящее время проводится работа по подготовке заявки в Минстрой для включения в адресную информационную программу, после чего будет сформирован целевой земельный фонд.

Потребность в предоставлении земельных участков льготным категориям граждан является актуальной, так на 28 марта 2024 г. в очереди на предоставление земельных участков состояло 101 семья, детей инвалидов – 10 человек, ветеранов боевых действий – 47 человек.

На основании изложенного, исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волжского муниципального района о возложении обязанности сформировать целевой земельный фонд подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Волжский муниципальный район», отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района о возложении обязанности сформировать целевой земельный фонд для предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов, на первоочередное предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию МО «Волжский муниципальный район», отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района обязанность сформировать целевой земельный фонд в соответствии с Законом от 27 февраля 2015 г. №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» для предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов, на первоочередное предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в срок до 1 января 2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл.

Судья                                                                            Э.И. Садриева

    Решение суда в окончательной форме принято 14 мая 2024 г.