Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-306/2021 от 11.11.2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

суда апелляционной инстанции

г.Сочи.

14.12.2021.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации Центрального района г.Сочи на решение мирового судьи судебного участка №102 Центрального района г.Сочи от 23.09.2021 г. по гражданскому делу по иску администрации Центрального района г.Сочи к Медянниковой Н. Г. о взыскании суммы социальной выплаты, процентов за пользование денежными средствами,

установил:

Администрация Центрального района г.Сочи обратилась к мировому судье судебного участка № 102 Центрального района г.Сочи с исковым заявлением Медянниковой Н.Г. о взыскании суммы социальной выплаты, процентов за пользование денежными средствами.

Истец просил взыскать с ответчика сумму социальной выплаты в размере 27187,81 рублей, выплаченную на основании договора №1 от 18.07.2019 администрацией Центрального внутригородского района города Сочи, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2247,80 рублей.

Решением мирового судьи судебного участка № 102 Центрального района г.Сочи от 23.09.2021 отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе администрация Центрального района г.Сочи просит отменить решение мирового судьи судебного участка № 102 Центрального района г.Сочи от 23.09.2021, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени уведомлены надлежащим, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив апелляционную жалобу, материалы дела, приходит к выводу о том, что решение мирового судьи не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения мирового судьи согласно требованиям ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной жалобы приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 18.07.2019 между администрацией Центрального района г.Сочи, выступающей в качестве исполнителя, в лице Главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи Терещенко А.В., действующего на основании Положения об администрации Центрального внутригородского района г.Сочи, утв. решением Городского Собрания Сочи от 27.09.2018 №99, с одной стороны, и Медянниковой Н.Г., выступающей в качестве получателя, был заключен договор № 1 о предоставлении социальной выплаты многодетной семье из средств бюджета г.Сочи на субсидирование части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилого помещения, расположенного на территории г.Сочи, в рамках реализации решения Городского Собрания Сочи от 12.08.2014 № 121 "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки многодетных семей в виде субсидирования части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья, расположенного на территории г.Сочи".

Как следует из п.1.2 договора № 1 о предоставлении социальной выплаты от 18.07.2019, в рамках данного договора Получатель обязуется производить уплату ежемесячных платежей по ипотечному кредиту на приобретение жилого дома и земельного участка, расположенного на территории г.Сочи (далее - жилье). Исполнитель обязуется перечислять Получателю средства социальной выплаты на субсидирование части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилого помещения, расположенного на территории г.Сочи, при надлежащем исполнении Получателем условий Порядка, а также настоящего договора.

Социальная выплата перечисляется Получателю ежемесячно путем перечисления денежных средств на указанный в кредитном договоре банковский счет, с которого осуществляется погашение ипотечного кредита, после списания кредитной организацией очередного ежемесячного платежа в соответствии с кредитным договором и графиком погашения ипотечного кредита.

Указанное соглашение заключено между администрацией Центрального района г.Сочи и Медянниковой Н.Г., в связи принятием главой администрации Центрального внутригородского района г.Сочи от 19.03.2019 № 62-р "Об утверждении реестра получателей социальных выплат на субсидирование части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья многодетными семьями, расположенной на территории г.Сочи".

Распоряжением главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи от 19.03.2019 № 62-р в целях реализации постановления администрации города Сочи с 31.12.2015 № 3777 "Об утверждении муниципальной программ г.Сочи "Обеспечение доступным жильем жителей муниципального образования город-курорт Сочи", постановления администрации г.Сочи от 13.10.2015 № 2930 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки многодетных семей, в виде субсидирования части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья, расположенного на территории г.Сочи", а также постановления администрации г.Сочи от 16.02.2016 № 296 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Включение многодетной семьи в список многодетных семей и субсидирование части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья, расположенного на территории г.Сочи".

Согласно приложению № 1 Медянникова Н.Г. включена в реестр получателей социальных выплат на субсидирование части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья многодетными семьями, расположенного на территории г.Сочи в Центральном районе г.Сочи.

29.08.2019 распоряжением главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи № 198-р "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки многодетных семей в виде субсидирования части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья, расположенного на территории Центрального внутригородского района г.Сочи" в соответствии с решением городского собрания Сочи от 12.08.2014 № 121 "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки многодетных семей в виде субсидирования части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья, расположенного на территории г.Сочи", постановлением администрации г.Сочи с 31.12.2015 № 3777 "Об утверждении муниципальной программ г.Сочи "Обеспечение доступным жильем жителей муниципального образования город-курорт Сочи", постановления администрации г.Сочи от 13.10.2015 № 2930 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки многодетных семей, в виде субсидирования части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья, расположенного на территории г.Сочи" в целях создания дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей на территории Центрального внутригородского района г.Сочи, заключенным договором № 1 от 18.07.2019 о предоставлении многодетной семье социальной выплаты на субсидирование части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья, расположенного на территории Центрального внутригородского района г.Сочи и представленной информацией от ПАО "Сбербанк России" о фактически уплаченного сумме основного долга и процентов физического лица - получателя субсидий: Установлена ежемесячная дополнительная мера социальной поддержки многодетным семьям в виде субсидирования части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья, расположенного на территории Центрального внутригородского района г.Сочи. Утвержден список получателей ежемесячной социальной поддержки многодетных семей в виде субсидирования части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья, расположенного на территории г.Сочи в Центральном внутригородском районе г.Сочи за август 2019 г., согласно приложению.

Распоряжением №267-р Главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи внесены изменения в распоряжение главы администрации Центрального Внутригородского района г.Сочи от 19.03.2019 № 62-р "Об утверждении реестра получателей социальных выплат на субсидирование части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья многодетными семьями, расположенного на территории г.Сочи", которым Медянникова Н.Г. исключена реестра получателей социальных выплат на субсидирование части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья многодетными семьями, расположенного на территории г.Сочи.

Распоряжением Главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи от 06.11.2019 № 268-р в порядке самоконтроля отменено распоряжение главы администрации Центрального внутригородского района от 29.08.2019 № 198-р "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки многодетных семей в виде субсидирования части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья, расположенного на территории Центрального внутригородского района г.Сочи"; дано распоряжение принять меры по возврату денежных средств в бюджет г.Сочи в срок до 31.12.2019.

Как следует из материалов дела, с целью получения субсидирования части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья, расположенного на территории Центрального внутригородского района г.Сочи, Медянникова Н.Г. обратилась в администрацию Центрального района г.Сочи в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление многодетной семье социальной выплаты на субсидирование части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья, расположенного на территории г.Сочи", утв. постановлением администрации г.Сочи от 26.02.2016 № 414.

На основании ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из пояснений сторон.

Изложенное выше полностью подтверждено пояснениями свидетеля Покашенко К.Э., которая была допрошена мировым судьей в судебном заседании, которая по делу пояснила, что работает в должности главного специалиста отдела экономики и организации исполнения доходной части местного бюджета администрации Центрального внутригородского района г.Сочи и оказывала консультативную помощь в сборе документов для предоставления субсидирования Медянниковой Н.Г., формировала и проверяла пакет документов для дальнейшей передачи на комиссию. Комиссия состояла из 6 человек. Она принимала участие в работе комиссии в качестве секретаря. Каждый член комиссии сам пересматривал документы. Правовой департамент документы согласовал. В ходе повторного самоконтроля было установлено, что Медянникова Н.Г. не имеет право на получение субсидии, в связи с тем, что регламентом не предусмотрено выделение субсидии на дом и землю. Медянникова Н.Г. действительно обращалась к ней с вопросом о возможности снять деньги со счета, написав на электронную почту, но она лично не отвечала ей с разрешением на снятие денежных средств. В отделе работают 4 человека. Ответить Медянниковой Н.Г. могли они, либо начальник отдела. Отдел занимался выплатами из бюджета и все работники были ознакомлены с Регламентом.

Пояснения Покашенко К.Э., в части согласования снятия денежных средств, подтверждаются наличествующими в материалах дела светокопиями электронной переписки между Медянниковой Н.Г. и представителем администрации Центрального района г.Сочи.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства, была оглашена и исследована Должностная инструкция главного специалиста отдела экономики и организации исполнения доходной части местного бюджета администрации Центрального внутригородского района г.Сочи, из которой следует, что главный специалист обязан осуществлять консультирование по вопросам предоставления лицам социальных выплат на цели оплаты части стоимости жилья рассматривать поступающие в отдел обращения, жалобы, предложения и заявления граждан, подготавливать проекты ответов, осуществлять ежедневный мониторинг поручений и писем, в том числе поступающих по системе электронного документооборота, обеспечивать их своевременное исполнение, подготавливать и согласовывать в установленном порядке проекты распоряжений главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи.

Таким образом, представленные Медянниковой Н.Г. документы, были проверены и обработаны уполномоченным на то сотрудником администрации Центрального района г.Сочи, по результатам проверки было установлено их соответствие требованиям, предъявляемы к документам, дающим право на предоставление многодетной семье социальной выплаты на субсидирование части процентной ставки при получении ипотечного кредита на приобретение жилья, расположенного на территории г.Сочи. Кроме того, все действия Медянниковой Н.Г. в рамках взаимодействия по Договору были согласованы с уполномоченным сотрудником администрации Центрального района г.Сочи, что также в полном объеме подтверждается пояснениями Покашенко К.Э.

Согласно ч.4 ст.35 Земельного кодекса РФ, отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: 1) отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; 2) отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 3) отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута, на основании публичного сервитута. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

В силу статей 67.1, ст.72 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: Защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

Исходя из положения п."ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ, пп.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" указали, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания многодетных семей.

В порядке п.2.1.7 Договора № 1 о предоставлении социальной выплаты от 18.07.2019 Получатель получает консультационную помощь по вопросам предоставления ему социальной выплаты и подготовки документов в соответствии с Порядком.

На основании п.6.1 Договора Социальная выплата считается использованной целевым образом после предоставления Получателем социальной выплаты Исполнителю документов о целевом использовании социальной выплаты, содержащих подтверждающие документы, определенные разделом 5 Порядка в сроки, установленные Порядком.

В силу п.5.3 Договора, в случае нарушения условий предоставления и (или) использования социальной выплаты Получатель Социальной выплаты обязан возвратить предоставленные средства социальной выплаты в бюджет города в порядке, установленном Порядком и действующим законодательством.

На основании п.7.3 Договора, настоящий Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон, решению суда в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст.431 Гражданского Кодекса РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В порядке ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах " Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

Как указано Истцом, Ответчик нарушила п.2.2.2 Договора, сняв сумму социальной выплаты, и в соответствии с п.2.1.4 обязана вернуть ее в бюджет города. Вместе с тем, явно выраженного запрета недвусмысленно выраженного в тексте нормы, означенным Договором не установлено.

Как следует из материалов дела, Соглашение о расторжении Договора № 1 от 18.07.2019 о предоставлении социальной выплаты Медянниковой Н.Г. не подписано.

Вышеуказанное послужило для отказа в удовлетворении исковых требований Администрации Центрального внутригородского района гор.Сочи к Медянниковой Н. Г. о взыскании суммы социальной выплаты, процентов за пользование денежными средствами в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции считает возможным согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела.

Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судья апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, суд

определил:

Решение мирового судьи судебного участка №12 Центрального района г.Сочи от 23.09.2021 по гражданскому делу по иску администрации Центрального района г.Сочи к Медянниковой Н. Г. о взыскании суммы социальной выплаты, процентов за пользование денежными средствами – оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Центрального района г.Сочи – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий