Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-311/2024 (2а-4145/2023;) ~ М-3706/2023 от 27.11.2023

Дело № 2-311/2024 (2а-4145/2023)

43RS0003-01-2023-005150-17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 27 февраля 2024 года    

    Первомайский районный суд г. Кирова

в составе председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при секретаре Мосеевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-311/2024 по иску ФИО2 к УМВД России по Кировской области о признании незаконными действий, отмене распоряжения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Кировской области о признании незаконными действий, отмене распоряжения.

    В обоснование иска указал, что истец является сотрудником органов внутренних дел с {Дата} года, замещает должность старшего инспектора отделения контроля учетно-регистрационной дисциплины штаба УМВД России по Кировской области в звании подполковник внутренней службы.

    Истец является одиноким, проживает в съемном жилом помещении, расположенным по адресу: {Адрес}, в связи с чем истцом подан рапорт о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Распоряжением УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер} истец поставлен на учет по предоставлению социальной гарантии как сотруднику УМВД России по Кировской области для приобретения или строительства жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1228 от 3 декабря 2011 года утверждены правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания в полиции. Кроме того, предусмотрена выплата денежной компенсации сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семьи погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем в прочих населенных пунктах, к которым относится д{Адрес} – 2 700 рублей.

В целях получения социальной льготы ответчику был подан рапорт о выплате административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения в д{Адрес} в размере 2 700 рублей в месяц за период с {Дата} по {Дата}.

Распоряжением УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер} ФИО3 отказано в выплате денежной компенсации, поскольку истец не признан не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы, т.к. является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по месту службы в городе Кирове.

Просит суд, с учетом уточнений, признать незаконными действия УМВД России по Кировской области, предоставить компенсацию за поднаем жилья с {Дата}, отменить распоряжение УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер} в части отказа в предоставлении компенсации за найм жилого помещения и не признания истца не имеющим жилого помещения по месту несения службы.

Протокольным определением суда от {Дата} к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник УМВД России по Кировской области ФИО8, МВД России.

Определением суда от {Дата} осуществлен переход к рассмотрению дела по иску ФИО2 к УМВД России по Кировской области о признании незаконными действий, возложении обязанности по правилам гражданского судопроизводства.

Также определением суда от {Дата} к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14

В судебном заседании истец ФИО3 настаивал на удовлетворении уточненных требований.

Представитель истца ФИО6 настаивала на удовлетворении требований утоненного искового заявления.

Представитель ответчика УМВД России по Кировской области, третьего лица МВД России ФИО7 в удовлетворении требований просила отказать. Пояснила, что истцу было отказано в предоставлении денежной компенсации и в связи с наличием у дочери истца жилого помещения, и по основанию найма жилого помещения за пределами города Кирова, в {Адрес}

Третье лицо ФИО14 в судебном заседании пояснил, что ФИО14, ФИО13, ФИО12, ФИО4 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: {Адрес}. Считает, что истец не имеет права на проживание в указанной квартире, в ином случае будут нарушаться права третьих лиц – собственников. Денежные средства на покупку указанной квартиры были внесены ФИО14 и также были использованы средства материнского капитала.

Третьи лица начальник УМВД России по Кировской области ФИО8, ФИО13, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО12 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

С учетом мнения истца, представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением иными помещениями сотрудников внутренних дел регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 8 указанного федерального закона, сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Согласно пункту 4 статьи 8 указанного федерального закона, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления денежной выплаты установлен постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 (ред. от 29.12.2023) "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации" (вместе с "Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции", "Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации", "Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, право на которую сохранено в соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальные звания полиции").

В силу пункта 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.В соответствии с пунктами 4,6,7 указанных Правил, для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу с приложением соответствующих документов. Рапорт и документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, {Дата} зарегистрирован рапорт подполковника внутренней службы ФИО2 о рассмотрении вопроса о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда в г. Кирове.

{Дата} центральная жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Кировской области рассмотрела рапорт ФИО2, постановила на основании пункта 6.3 Порядка отказать в предоставлении сотруднику жилого помещения специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием свободного жилого помещения специализированного жилищного фонда в г. Кирове.

{Дата} ФИО3 предоставил в центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Кировской области пакет документов для получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Кировской области, оформленным распоряжением от {Дата} {Номер}, ФИО3 было отказано в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения на основании пункта 2 части 2 статьи 8 федерального закона {Номер}, в связи с тем, что у его дочери ФИО12 имеется 1/15 доли в праве собственности на квартиру по адресу: {Адрес}, площадью 48,5 кв.м.

Согласно выписке из протокола {Номер} заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Кировской области от {Дата}, утвержденного распоряжением от {Дата} {Номер}, центральная жилищно-бытовая комиссия пришла к выводу, что ФИО3 имеет право пользования жилым помещением по адресу: {Адрес}, поскольку является членом семьи собственника жилого помещения, распложенного по месту службы в г. Кирове.

ФИО3 имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО9, {Дата} года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО12 является собственником 1/15 доли в квартире, расположенной по адресу: {Адрес}. Также собственниками указанной кварты являются ФИО14(13/15), ФИО13, ФИО12 (1/15), ФИО4 (1/15) на основании договора купли-продажи квартиры от {Дата}.

В силу части 1, 2 статьи 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с пунктом 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО3 не имеет в собственности жилых помещений, расположенных по месту службы, то есть в городе Кирове.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО3 проживает по договору социального найма в жилом помещении по адресу: {Адрес} соответствии с договором найма жилого помещения от {Дата}, заключенным между ФИО10 (наймодатель) и ФИО2 (наниматель).

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что родственные связи ФИО2 и ФИО12 не свидетельствуют о том, что истец в рассматриваемом случае является членом семьи собственника и имеет право на проживание совместно с несовершеннолетней дочерью в принадлежащей ей 1/15 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: {Адрес}

На основании изложенного, принимая во внимание уточненные исковые требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены распоряжения УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер} в части отказа в выплате денежной компенсации ФИО3 в связи с тем, что ФИО3 в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не признан не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы, так как является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по месту службы в г. Кирове.

Оснований для признания действий ответчика незаконными суд не усматривает, сама по себе отмена распоряжения основанием для признания незаконными действий не является.

Требования о признании истца не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы в г. Кирове удовлетворению не подлежат, поскольку в рассматриваемых правоотношениях такой способ защиты права как признание истца не имеющим жилого помещения не может быть использован ФИО2 для защиты своих прав.

Доводы ответчика о том, что в том числе основанием для отказа в выплате денежной компенсации явилось то обстоятельство, что ФИО3 проживает в жилом помещении, расположенном не по месту службы, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство, согласно распоряжению УМВД России по Кировской области от {Дата}, причиной отказа истцу в выплате денежной компенсации не является.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетоврению.

Принимая во внимание Положение о центральной жилищно – бытовой комиссии УМВД по Кировской области, утвержденное приказом УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер}, установленные в ходе дела обстоятельства, суд полагает необходимым возложить на УМВД России по Кировской области обязанность повторно рассмотреть представленный ФИО2 пакет документов для получения денежной компенсации за наем жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО2 к УМВД России по Кировской области о признании незаконными действий, отмене распоряжения удовлетворить частично.

Отменить распоряжение УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер} в части отказа в выплате денежной компенсации ФИО3 в связи с тем, что ФИО3 в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не признан не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы, так как является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по месту службы в г. Кирове.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Возложить на УМВД России по Кировской области обязанность повторно рассмотреть представленный ФИО2 пакет документов для получения денежной компенсации за наем жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева

В окончательной форме решение принято 29.02.2024 года.