Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-137/2023 ~ М-124/2023 от 04.04.2023

Дело №2-137/2023

УИД 58RS0019-01-2023-000186-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года с.Русский Камешкир

Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Костиной Т.Г.,

с участием заместителя прокурора Камешкирского района Пензенской области Петровичевой К.А.,

представителя ответчика – и.о. директора МБУК «МЦРДК Камешкирского района Пензенской области» Ивановой Ю.В.,

представителя третьего лица – Администрации Камешкирского района Пензенской области, Чернухиной И.А., действующей по доверенности,

при секретаре Первушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камешкирского района Пензенской области, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Камешкирского района Пензенской области» о возложении обязанности провести мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Камешкирского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, указав, что прокуратурой в рамках контроля исполнения актов прокурорского реагирования проведены надзорные мероприятия по муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Камешкирского района Пензенской области», в ходе которых установлено, что в МБУК МЦРДК Камешкирского района Пензенской области в проёме склада декораций со стороны сцены установлены не противопожарные двери 1-го типа, что является нарушением п.5.4.5 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288; в нарушение п. 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, деревянный настил сцены, деревянные и иные конструкции сценической коробки, выполненные из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах не подвергнуты огнезащитной обработке; в нарушение п.25 вышеуказанных Правил отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов потолков и полов путей эвакуации, а также зальных помещений; в нарушение п. 5.4.13 СП 4.13130.2013 документы на установленные в зрительном зале сидения, подтверждающие, что при их производстве не допущено применение легковоспламеняемых материалов, а применяемые обивочные, набивочные и прокладочные материалы не относятся к группе Т4 по токсичности продуктов горения, отсутствуют; в нарушение ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, помещение для хранения декораций, а также подвальные помещения, в том числе щитовая не имеют систем автоматического пожаротушения и систем пожарной сигнализации; в нарушение п.48 вышеуказанных Правил проверка внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи, не проводится, ввиду необеспечения исправности, своевременного обслуживания и ремонта наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 26.12.2022 года в адрес и.о. директора РДК внесено представление об устранении нарушений законодательства, в части охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которое 26.01.2023 рассмотрено и удовлетворено, однако в полном объеме не исполнено, что грубо нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пользования учреждением культуры и участие в культурной жизни, и создает угрозу их жизни и здоровью, в том числе при организации культурно-массовых мероприятий.

В связи с изложенным, прокурор Камешкирского района Пензенской области просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Камешкирского района Пензенской области», расположенное по адресу: ул. Кирова, 2, с. Русский Камешкир, Камешкирский район, Пензенской области, провести мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: в проёме склада декораций со стороны сцены установить противопожарные двери 1-го типа; обеспечить обработку огнезащитными составами деревянный настил сцены, деревянные и иные конструкции сценической коробки, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах; обеспечить хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов потолков и полов путей эвакуации, а также зальных помещений; обеспечить зальные помещения сиденьями не из легковоспламеняемых материалов, без применения обивочных, набивочных и прокладочных материалов, отнесенных к группе Т4 по токсичности продуктов; обеспечить помещение для хранения декораций, а также подвальные помещения, в том числе щитовую, системой автоматического пожаротушения и системой пожарной сигнализации; обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения.

Прокурор в судебном заседании доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчика – и.о. директора МБУК МЦРДК Камешкирского района Пензенской области, Иванова Ю.В., в судебном заседании исковые требования признала, против их удовлетворения не возражала.

Представитель третьего лица – Администрации Камешкирского района Пензенской области, Чернухина И.А., действующая по доверенности, против удовлетворения исковых требований не возражала.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу пункта 1 части 3 статьи 4 и пунктов 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5.4.5 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее - СП 4.13130.2013) установлено, что в проемах складов декораций со стороны сцены и карманов необходимо предусматривать противопожарные двери 1-го типа, в колосниковых лестницах - 2-го типа.

Однако, в МБУК МЦРДК Камешкирского района Пензенской области в проёме склада декораций со стороны сцены установлены не противопожарные двери 1-го типа.

Пунктом 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила) установлено, что руководитель организации обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

В тоже время, деревянный настил сцены МБУК МЦРДК Камешкирского района Пензенской области, деревянные и иные конструкции сценической коробки, выполненные из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах не подвергнуты огнезащитной обработке.

В силу пункта 25 Правил, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Вместе с тем, в МБУК МЦРДК Камешкирского района Пензенской области отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов потолков и полов путей эвакуации, а также зальных помещений.

Согласно пункту 5.4.13 СП 4.13130.2013, для сидений в зальных помещениях зрелищных объектов закрытого типа не допускается применение легковоспламеняемых материалов, а применяемые обивочные, набивочные и прокладочные материалы не должны относиться к группе Т4 по токсичности продуктов горения.

В МБУК МЦРДК Камешкирского района Пензенской области документы на установленные в зрительном зале сидения, подтверждающие, что при их производстве не допущено применение легковоспламеняемых материалов, а применяемые обивочные, набивочные и прокладочные материалы не относятся к группе Т4 по токсичности продуктов горения, отсутствуют.

Частью 6 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

В тоже время, в МБУК МЦРДК Камешкирского района Пензенской области помещение для хранения декораций, а также подвальные помещения, в том числе щитовая не имеют систем автоматического пожаротушения и систем пожарной сигнализации.

В соответствии с пунктом 48 Правил, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Однако, в МБУК МЦРДК Камешкирского района Пензенской области проверка внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи, не проводится, ввиду необеспечения исправности, своевременного обслуживания и ремонта наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения.

Судом установлено, что МБУК МЦРДК Камешкирского района Пензенской области 26 января 2007 года поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения МИФНС №1 по Пензенской области.

По Уставу МБУК МЦРДК Камешкирского района Пензенской области является юридическим лицом, некоммерческой бюджетной организацией; имущество учреждения является муниципальной собственностью Камешкирского района Пензенской области, учредителем является администрация Камешкирского района Пензенской области; учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом; собственник имущества не несет ответственности по обязательствам учреждения; имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления, учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Из материалов дела следует, что собственником здания, расположенного по адресу: Пензенская область Камешкирский район село Русский Камешкир улица Кирова, 2, является Муниципальное образование Камешкирский район Пензенской области, здание передано в оперативное управление МБУК МЦРДК Камешкирского района Пензенской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу указанных положений гражданского законодательства именно МБУК МЦРДК Камешкирского района Пензенской области как бюджетное учреждение, владеющее зданием по адресу: Пензенская область Камешкирский район село Русский Камешкир улица Кирова 2, на праве оперативного управления, обязано провести мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

26 декабря 2022 года прокуратурой Камешкирского района и.о. директора МБУК МЦРДК Камешкирского района Пензенской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в части охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которое 26.01.2023 года рассмотрено и удовлетворено, однако в полном объеме не исполнено.

В ходе проверки установлено, что до настоящего времени помещения МБУК МЦРДК Камешкирского района Пензенской области в с.Русский Камешкир ул. Кирова 2, в нарушение требований п. 5.4.5, п. 5.4.13 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, п. 25, п.48, п. 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ч.6 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не провело мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, что в свою очередь, грубо нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пользования учреждением культуры и участие в культурной жизни, и создает угрозу их жизни и здоровью, в том числе при организации культурно-массовых мероприятий.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Камешкирского района Пензенской области исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок устранения указанных нарушений до 01 сентября 2023 года является достаточным для устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по соблюдению законодательства о пожарной безопасности не должно приводить к возникновению опасности причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Камешкирского района Пензенской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Камешкирского района Пензенской области», расположенное по адресу: ул. Кирова, 2, с. Русский Камешкир, Камешкирский район, Пензенской области, в срок до 01 сентября 2023 года провести мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: в проёме склада декораций со стороны сцены установить противопожарные двери 1-го типа; обеспечить обработку огнезащитными составами деревянный настил сцены, деревянные и иные конструкции сценической коробки, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах; обеспечить хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов потолков и полов путей эвакуации, а также зальных помещений; обеспечить зальные помещения сиденьями не из легковоспламеняемых материалов, без применения обивочных, набивочных и прокладочных материалов, отнесенных к группе Т4 по токсичности продуктов; обеспечить помещение для хранения декораций, а также подвальные помещения, в том числе щитовую, системой автоматического пожаротушения и системой пожарной сигнализации; обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года.

Судья Т.Г.Костина