Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-860/2022 ~ М-207/2022 от 31.01.2022

Дело (УИД) 57RS0022-01-2022-000304-87

Производство № 2-860/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2022 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Соловьевой З.А.,

с участием представителя истца Жилкиной Н.В.-Думнова Р.Г.,

представителя ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области – Аверичева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Белокопытовой Ю.П.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Жилкиной ФИО19 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания, признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Жилкина ФИО20 (далее – Жилкина Н.В., истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее ГУ-ОПФ РФ, ответчик) об установлении факта проживания, признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что территория (адрес обезличен) с (дата обезличена) по (дата обезличена) относилась к зоне проживания с правом на отселение, с (дата обезличена) по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Для установления пенсии в ГУ-ОПФ РФ истцом были представлены документы, подтверждающие факт ее проживания в (адрес обезличен). По мнению ответчика, период проживания истца в (адрес обезличен) на территории зоны проживания с правом на отселение (зона (номер обезличен)) составляет 3 года 11 месяцев 6 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год. Период проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (зона (номер обезличен), с учетом зоны (номер обезличен)) составляет 9 лет 7 месяцев 18 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Период проживания истца на указанной территории с (дата обезличена) по (дата обезличена) (11 лет 04 месяца 01 день) исключено из периода проживания в зоне с правом на отселение. Однако, факт проживания истца в указанный период подтверждается документами.

Указывает, что ее стаж на работах с тяжелыми условиями труда на дату обращения к ответчику ((дата обезличена)) составил 08 лет 02 месяца 01 день, что дает право на установление пенсии по достижении 51 года. Стаж в соответствии с п.20 ч.1, ст.30 Федерального закона от (дата обезличена) №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 24 года 1 месяц 23 дня. Период проживания истца в зоне с правом на отселение составляет 29 лет, что дает право на снижение пенсионного возраста на 5 лет. При суммировании льгот, истец имеет право на назначение пенсии по достижении ею возраста 46 лет, то есть после (дата обезличена).

Просила установить факт ее проживания в городе Болхов Орловской области в период с (дата обезличена) по (дата обезличена), признать за ней право на снижение пенсионного возраста на 5лет, в соответствии со ст. 33 Закона РФ (дата обезличена) (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить ей пенсию с (дата обезличена).

В судебном заседании истец Жилкина Н.В. и ее представитель Думнов Р.Г. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ГУ - ОПФР по Орловской области по доверенности Аверичев С.Н. исковые требования не признал. Возражая против заявленных требований, указал, что факт проживания истца в спорный период в (адрес обезличен) Орловской области не подтвержден, в связи с чем права на назначение пенсии в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец не имеет.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 33 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

В Перечнях населенных пунктов, относящихся к территории зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжениямм Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-Р и (дата обезличена) (номер обезличен) предусмотрен населенный пункт – (адрес обезличен) Орловской области.

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что (дата обезличена) истец обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании ст.33 Закона РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Однако, решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области в установлении пенсии по старости Жилкиной Н.В. отказано, в связи с отсутствием права.

Согласно письму Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области от (дата обезличена) следует, что стаж истца на соответствующих видах работ на (дата обезличена) составил 08 лет 02 месяца 01 день, что дает право на установление пенсии по достижении 51 года. Период проживания истца в (адрес обезличен) на территории зоны проживания с правом на отселение (зона (номер обезличен)) составляет 3 года 11 месяцев 6 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год. Период проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (зона (номер обезличен), с учетом зоны (номер обезличен)) составляет 9 лет 7 месяцев 18 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Период проживания истца на указанной территории с (дата обезличена) по (дата обезличена) учтен не был. Истцу рекомендовано обратился с заявлением о назначении пенсии по достижении 49 лет.

Не согласившись с отказом и полагая, что с учетом периода проживания в (адрес обезличен) Орловской области, с (дата обезличена) по (дата обезличена), приобрела право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет, истец обратилась в суд за защитой нарушенных прав.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, судом установлено следующее.

Истец ФИО1 имела добрачную фамилию ФИО18.

После заключения брака с ФИО2, (дата обезличена) истец поменяла фамилию на ФИО2, позже брак был расторгнут, и в связи с вступлением в новый брак с ФИО3 (дата обезличена), истец поменяла фамилию на ФИО17.

Истец ФИО1 родилась (дата обезличена) в городе Болхов Орловской области.

Из свидетельства (номер обезличен) следует, что истец в 1983 году поступила и в 1990 году окончила музыкальную школу (адрес обезличен).

Согласно справке МБДОУ «Детский сад (номер обезличен)» от (дата обезличена) следует, что ФИО4, (дата обезличена) года рождения была зачислена в 1 класс начальной школы (номер обезличен) (адрес обезличен) (дата обезличена). Отчислена (дата обезличена).

Согласно архивной справке Ж-2 от (дата обезличена), следует, что в архивном фонде Болховской средней школы (номер обезличен) Орловской области имеются документы, подтверждающие обучение ФИО17 (ФИО18) ФИО10: в книге учета и записи выданных свидетельств, похвальных грамот окончившим курс обучения за 9 классов Болховской средней школы (номер обезличен) Орловской области за 1989-1990 учебный год, под номером 252 значится ФИО5 (так в документах), число, месяц, год и место рождения 2.VII-1975г.(так в документах) Болхов. Приказы на учащихся Болховской средней школы (номер обезличен) Орловской области за 1985 год в архив на хранение не поступали, ввиду чего подтвердить дату зачисления в Школу ФИО17 (ФИО18 ) Н.В. за вышеуказанный год не представляется возможным.

Согласно адресной справке от (дата обезличена) ФИО1, (дата обезличена) года рождения с рождения по (дата обезличена), затем с (дата обезличена) зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес обезличен).

Из адресной справки от (дата обезличена), выданной МО (адрес обезличен), следует, что в (адрес обезличен) Орловской области зарегистрированы ФИО6, 1946 г.р., ФИО7, 1949 г.р., ФИО1, 1975 г.р., ФИО8, 2012 г.р.

Согласно справке (номер обезличен) от (дата обезличена), выданного МО (адрес обезличен) ФИО1, 1975 года рождения в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) год, с (дата обезличена) год по (дата обезличена) была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен).

Из паспорта истца, с (дата обезличена) год усматривается, что она зарегистрирована по адресу: Орловская область, Орловский район, (адрес обезличен).

Согласно домовой книги для регистрации граждан, проживающих в (адрес обезличен), ФИО9 ( в дате рождения имеются исправления), зарегистрирована (дата обезличена), снята с регистрации (дата обезличена).

(дата обезличена) ФИО1 было выдано удостоверение, как проживающему в зоне проживания с правом на отселение в (адрес обезличен) Орловской области с (дата обезличена).

Из показаний ФИО14, ФИО15 следует, что они знают истца с детства. ФИО1 с рождения жила с родителями в (адрес обезличен), после окончания школы, уехала в (адрес обезличен) учиться в медицинском училище. Домой приезжала на выходные и праздники. После окончания училища работала в (адрес обезличен), но жила в (адрес обезличен). Когда вышла замуж, то с мужем жила в (адрес обезличен). Потом развелась с мужем и осталась жить в Болхове. ФИО1 постоянно жила в (адрес обезличен), и ездила на работу в (адрес обезличен).

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, они были предупреждены об ответственности за дачу ложных показаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 1 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом России, в том числе и показания свидетелей.

Суд считает, что представленными доказательствами в их совокупности бесспорно подтверждается, что Жилкина Н.В. в периоды с (дата обезличена) по (дата обезличена) фактически проживала в (адрес обезличен) Орловской области, отнесенном Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжениями Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-р и от (дата обезличена) (номер обезличен) к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 5 лет в связи с отсутствием документального подтверждения факта проживания по адресу: (адрес обезличен) Орловской области в спорный период, являются необоснованными.

Учитывая, что Жилкина Н.В. фактически проживала в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен) Орловской области, то есть в населённом пункте, отнесенном Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-р, и от (дата обезличена) (номер обезличен) к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и с учетом тех периодов, которые были зачтены ответчиком, суд приходит к выводу о признании за истцом права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 5 лет.

Предоставление гражданам РФ льгот, вследствие проживания на территории зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку Жилкина Н.В. необходимого возраста достигла (дата обезличена), а к ответчику с заявлением обратилась (дата обезличена), суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента возникновения права-(дата обезличена)

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Жилкиной ФИО21 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания, признании права на досрочное назначение пенсии по старости– удовлетворить.

Установить юридический факт проживания Жилкиной ФИО23, (дата обезличена) года рождения в городе Болхове Орловской области в период с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Признать за Жилкиной ФИО22 право на назначение пенсии в соответствии со статьей 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 5 (пять) года.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначить и производить Жилкиной ФИО24 выплату пенсии с (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 31 марта 2022 года.

Судья                      З.А. Соловьева