Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2178/2023 (2-9213/2022;) ~ М-8713/2022 от 13.12.2022

Дело №2-2178/2023 (2-9213/2022;)                              г. Дзержинск, ул. Гайдара, д. 10

УИД 52RS0015-01-2022-012816-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Родиной Р.Э., при секретаре Колесниковой М.Н., с участием истца Лукьянова С.А., его представителя, допущенного к участию в деле на основании ходатайства истца Борисова А.А., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукьянова С.А. к ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ранее - ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород») о взыскании компенсации за подключение к газопроводу,

Установил:

истец Лукьянов С.А. обратился с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году он вместе с собственниками еще 16 жилых домов, расположенных по <адрес> потратили денежные средства в размере 1 700 000 рублей по прокладке распределительного газопровода низкого давления. Истец полагает, что данный газопровод низкого давления является общей собственностью жителей, участвовавших в прокладке газопровода. Собственник жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не являющийся собственником указанного газопровода низкого давления изъявил желание подключиться к газопроводу низкого давления по программе догазификации, согласно правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 года №. В связи с чем Лукьянову С.А. как председателю инициативной группы собственников газопровода низкого давления от филиала ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в г. Дзержинске поступило уведомление о выдаче разрешения на подключение к газопроводу от 27.10.2021 года №, в котором просят подключить объект собственника жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> к газопроводу. В уведомлении указано, что истец и собственники 16-ти домов не вправе препятствовать подключению к принадлежащим газораспределительным сетям в соответствии со ст. 27 ФЗ РФ от 31.03.1999 года № 69 «О газоснабжении в РФ». Согласия на подключение истцом и иными собственниками не выдавалось, так как считает, что за подключение к газопроводу низкого давления нового абонента ответчик обязан выплатить компенсацию за подключение в размере 100 000 рублей. 1 700 000 рублей – общий затраты собственников по прокладке распределительного газопровода низкого давления / 17 - число участников строительства газопровода получается 100 000 рублей - стоимость подключения нового абонента). Таким образом, истец считает, что ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» неосновательно обогатилось, так как согласно правил догазификации нести расходы по подключению нового абонента должен ответчик, однако расходы по компенсации ответчик не понес. Просит взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию за подключение к газопроводу в размере 100 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 3 200 рублей.

В судебном заседании истец Лукьянов С.А. и его представитель Борисов А.А. исковые требования поддержали, в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «Газпром газораспределение Нижний новгород» (ранее - ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород») ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав позицию изложенную в отзыве. Выдача ответчиком согласия на подключение (технологическое присоединение) к его сетям газоиспользующего оборудования под условием компенсации расходов ответчика действующим законодательство не предусмотрена. Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства ваявителей к сетям газораспределения, в том числе рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации, регулируется Правилами подключения, утвержденными постановлением Правительства от 13.09.2021 № 1547. В соответствии с абз. 1 п. 48 Правил подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Как следует из пункта 1 Правил подключения, под основным абонентом следует понимать юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления. Согласно абз. 3 п. 48 Правил подключения, основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. В силу с абз. 4 п. 48 Правил подключения, основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. Обязанность компенсации заявителями расходов основного абонента, связанных с созданием и эксплуатацией его сети газораспределения и (или) газопотребления, к которым планируется подключение газоиспользующего оборудования, вышеуказанными положениями не предусмотрена. Более того, ФАС России в письме от 25.04.2022 № указала, что Правилами подключения не предусмотрена возможность требования основным абонентом платы за выдачу его согласия. 26.10.2021 в Общество поступила заявка ФИО3 о подключении о заключении договора на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения в рамках догазификации. Поскольку в качестве точки подключения был избран газопровод, принадлежащий С.А. Лукьянова 27.10.2021 в адрес основного абонента было направлено уведомление о предоставлении согласия на подключение жилого рома. Разрешение на подключение в Общество от Лукьянова С.А. не поступало. 17.03.2022 между Обществом и Разумовым В.Н. заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) азоиспользующего оборудования к сети газораспределения в «рамках газификации объекта капитального строительств (индивидуального жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения в рамках догазификаиции. Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрена изусловная обязанность истца (основного абонента) на безвозмездной основе предоставить согласие в подключении к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. Согласно позиции Верховного суда РФ, владелец сетей газораспределения (основной абонент) вправе получать доход от их использования только через процедуру установления тарифа. В соответствии абз. 1 - 2 п. 1 ст. 23.2 Закона о газоснабжении плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию, при этом их размер устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Согласно п. 8 Приказа ФАС России от 16.08.2018 № «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину» расходы на компенсацию затрат правообладателей газопроводов-источников (основных абонентов) по строительству и эксплуатации газопроводов-истоков не учитываются при определении размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок. При этом, принципы единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики распространяются на собственников газораспредительных систем независимо от формы собственности и устанавливают, что доходы от использования газораспределительных систем подлежат государственному регулированию путем установления тарифа. Минэнерго РФ в письме от 29.05.2022 № отметило, что собственники газораспределительных газопроводов (основные абоненты) вправе учредить юридическое лицо (коммерческую организацию), передать вновь созданному юридическому лицу сети газораспределения, используемые основным абонентом, и обратиться для установления тарифа на транспортировку газа, платы за подключение в орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), и осуществлять подключение новых абонентов, взимая соответствующую плату за подключение и транспортировку газа. Получение собственником газораспределительной сети платы за пользование газораспределительной сетью вне устанавливаемого государственного регулирования тарифов будет означать получение таким собственником доходов от использования газораспределительной сети в обход требований действующего законодательства, что является недопустимым.

Третье лицо Субботин А.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, не возражает о получении запрашиваемой суммы Лукьяновым С.А..

Третье лицо Коваженкова Т.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, не возражает о получении запрашиваемой суммы Лукьяновым С.А..

Третье лицо Шорина Е.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, не возражает о получении запрашиваемой суммы Лукьяновым С.А..

Третье лицо Климова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, не возражает о получении запрашиваемой суммы Лукьяновым С.А..

Третьи лица Лещёв М.К., Нораев С.В., Лямин И.С., Артёмов В.А., Яматина Л.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Третье лицо Корнев В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, не возражает о получении запрашиваемой суммы Лукьяновым С.А..

Третье лицо Батманова Е.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, не возражает о получении запрашиваемой суммы Лукьяновым С.А..

Третье лицо Конева Г.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, не возражает о получении запрашиваемой суммы Лукьяновым С.А..

Третье лицо Харупкина Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, не возражает о получении запрашиваемой суммы Лукьяновым С.А..

Третье лицо Кузичкин В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, не возражает о получении запрашиваемой суммы Лукьяновым С.А..

Третье лицо Белявская В.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, не возражает о получении запрашиваемой суммы Лукьяновым С.А..

Третье лицо Жуков А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Третье лицо Разумов В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Третье лицо Орехов А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Третье лицо Сидоров И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, не возражает о получении запрашиваемой суммы Лукьяновым С.А..

Третье лицо Сединкина Е.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, не возражает о получении запрашиваемой суммы Лукьяновым С.А..

Третье лицо Варганов Д.О. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление, где просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, не возражает о получении запрашиваемой суммы Лукьяновым С.А..

Третье лицо Варганов О.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

При соблюдении требований статей 113 ГПК РФ, 165.1 ГК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Лукьянов С.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ году у собственников 17 домовладений возникла необходимость в газификации.

<данные изъяты>. избрали представителем своей группы ФИО4..

В целях осуществления газификации ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4. и <данные изъяты> был заключен договор подряда на выполнение проектных работ №, согласно которого <данные изъяты> обязуется выполнить разработку рабочего проекта распределительного газопровода по <адрес>. Стоимость указанных услуг составила 198 310,80 рублей.

Строительство газопровода (работы по прокладке распределительного газопровода низкого давления) осуществлялось <данные изъяты> на основании заключенного с ФИО2 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с выданными техническими условиями. Цена договора составила 717 947,69 руб.

В 2008 году работу по договору строительного подряда выполнены, участвующие в оплате услуг по договору дома газифицированы.

Протоколом общего собрания жителей <адрес> – участников строительства уличного газопровода от 05.04.2009 определено запретить врезку в уличный газопровод тому, кто не принимал участия в строительстве, не подключать без разрешения собственников газопровода.

26.10.2021 в <данные изъяты> поступила заявка ФИО3 о подключении, о заключении договора на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения в рамках догазификации.

27.10.2021 в адрес основного абонента (Лукьянова С.А.) было направлено уведомление о предоставлении согласия на подключение жилого рома.

Разрешение на подключение в ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ранее - ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород») от Лукьянова С.А. не поступало.

17.03.2022 между ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ранее - ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород») и ФИО3 заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в «рамках газификации объекта капитального строительств (индивидуального жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения в рамках догазификаиции.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений права, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

В силу п.3 данных Правил подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с п.48 Правил в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее Закон о газоснабжении) одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 2 Закона о газоснабжении газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод, принадлежащий на праве собственности истцу, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе.

В ст. 27 Закона о газоснабжении отражено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

В п.3 указанного Положения определено, что местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Положениями приведенных нормативных актов урегулированы ситуации, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

В рассматриваемом случае основным абонентом является Лукьянов С.А. Исходя из технических условий судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что газопровод низкого давления обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, при этом газопровод не является обособленным объектом газового хозяйства, присоединен непосредственно к газораспределительной системе и является ее частью.

Из системного толкования статьи 27 Закона о газоснабжении, пунктов 2 и 48 Правил подключения N 1547 следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

В соответствии с п. 29 Правил основанием для отказа от заключения договора о подключении является только отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

Таким образом, отсутствие согласия собственника газопровода на подключение по причине отказа вновь присоединяемого абонента компенсировать основному абоненту произведенные затраты, в силу вышеприведенных норм не являются законными основаниями для отказа в заключении договора о подключении.

На основании изложенно, исковые требования Лукьянова С.А. удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования Лукьянова С.А., суд отказывает в удовлетворении судебных издержек.

Руководствуясь ст.12, 56, 57, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Лукьянова С.А. к ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ранее - ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород») о взыскании компенсации за подключение к газопроводу, взыскании судебных издержек – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья                                      п/п                                                          Родина Р.Э.

Копия верна.

Судья                                                                                                     Родина Р.Э.