Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1233/2022 ~ М-7128/2021 от 22.12.2021

Дело №... (УИД 34RS0№...-49)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Новиковой О.Б.,

при секретаре Рубановой В.В.,

с участием представителя истца Ильченко П.И., действующего по доверенности,

представителя ответчиком МВД России, ГУ МВД России по Волгоградской области     Федичевой Е.А., действующей по доверенности,

представителя ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» Никитенко Ю.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 марта 2022 г. в городе Волгограде гражданское дело по иску Макеева А. В. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению МВД России по Волгоградской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области» о признании незаконным бездействия по выплате единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,    понуждении выплатить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Макеев А..В. обратился в суд с иском Главному управлению МВД России по Волгоградской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области» о признании незаконным бездействия, выразившиеся в невыплате единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,    понуждении выплатить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения. Просил суд признать незаконным бездействие ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области» (указал действия), выразившееся в невыплате единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения истцу,    обязать ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области» выплатить Макееву А.В. единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

Иск мотивирован тем, что Макеев А.В. проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора – врача организационно-методического и лечебно-профилактического отделения ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области», уволен приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... На момент увольнения выслуга лет в ОВД в календарном исчислении составила 25 лет 07 месяцев 21 день, в льготном исчислении 27 лет 06 месяцев 10 дней. С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ №.... С ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован и постоянно проживал в общежитии по адресу г. Волгоград ... общ 1Б, ком 218 жилой площадью 11 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек, потребность в жилой площади составила 33 кв.м. На сегодняшний день истец по указанному учреждению является первым в очереди. Однако до настоящего времени единовременная социальная выплата истцу не предоставлена. В связи с чем обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В ходе рассмотрения дела соответчиком привлечено по ходатайству истца Министерство внутренних дел Российской Федерации.

С учетом    уточнений требований истец просит суд признать незаконными бездействие МВД России, ГУ МВД России по Волгоградской области, выразившееся в невыплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать МВД России выплатить в пользу Макеева П.В. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец Макеев А.В. не присутствовал, извещен о судебном заседании через представителя надлежащим образом.

Представитель истца Ильченко П.И., действующий по доверенности, исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что оспаривает незаконность бездействия, выразившегося в невыплате истцу указанной социальной выплаты до настоящего времени, требования поддерживает и к ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области».

Представитель ответчика МВД России и ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности Федичева Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по письменным доводам. Пояснила, что истец по ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» стоял первым на учете на получение указанной социальной выплаты, вторым Черноиванов О.В. Право на получение спорной социальной выплаты у истца имеется, однако по мере поступления денежных средств с учетом очередности. Очередь в настоящее время    единая по всей России с учетом даты постановки на учет. Право на внеочередное предоставление указанной социальной выплаты истец не имеет. В настоящее время денежные средства в виде указанной выплаты предоставляются лицам. Поставленным на учет в 2012 году, а истец в 2013 г. поставлен на учет. Последний раз денежные средства выделялись в 2014 году,    за исключением семей погибших сотрудников. Решение о выплате при поступлении денежных средств будет принимать комиссия ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области», затем направит решением с учетным делом в МВД России, после проверки выплату производит МВД России. Сроков выплаты законодательство не устанавливает. Очередность может быть проверена истцом на сайте МВД России.

Представитель ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» по доверенности Никитенко Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что решение о выплате может принять комиссия ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области», оформляется протоколом. затем издается приказ ГУ МВД России по Волгоградской области. После чего денежные средства выплачиваются МВД России. Денежные средства на указанную социальную выплату не выделялись. Просила в иске отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть    дело в отсутствии неявившегося истца, извещенного    надлежащим образом с учетом объяснений его представителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что Макеев А.В. проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора – врача организационно-методического и лечебно-профилактического отделения ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области», уволен приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №....

На момент увольнения выслуга лет в ОВД в календарном исчислении составила 25 лет 07 месяцев 21 день, в льготном исчислении 27 лет 06 месяцев 10 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ №....

С ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован и постоянно проживал в общежитии по адресу ...

На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области», оформленного протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек, потребность в жилой площади составила 33 кв.м.

На сегодняшний день истец по указанному учреждению является первым в очереди.

Однако до настоящего времени единовременная социальная выплата истцу не предоставлена.

Указанные обстоятельства подтверждаются учетным делом №... Макеева А.В., решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., не оспариваются сторонами.

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такое выплаты, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

В соответствии с п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такое выплаты, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, суд приходит к выводу о недопустимости предоставления истцу вне очереди единовременной выплаты, так как это нарушит права сотрудников органов внутренних дел, поставленных на учет до 2013 года, а также ранее истца в 2013 году и имеющих при этом, как и истец, преимущественное право на получение социальной выплаты.

Предоставление данной выплаты, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 505-О, по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты сотрудников органов внутренних дел льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, а поэтому изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель предусмотрел дополнение статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ частью 10 в которой установил для отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, дополнительную льготу в виде первоочередного предоставления единовременной социальной выплаты. Подобное правовое регулирование свидетельствует об особой государственной поддержке данных категорий, в равной мере распространяется на всех сотрудников органов внутренних дел и не может расцениваться как нарушающее конституционные права тех лиц, которые не отнесены к числу пользующихся такой льготой, в том числе заявителя.

По делу установлено, что у истца не имеется преимущественного права на предоставление ему единовременной выплаты перед другими сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с право на пенсию, принятыми на учет в том же году и ранее, в связи с чем право Макеева А.В. может быть реализовано только в порядке очередности. Получение единовременной социальной выплаты не может происходить за счет нарушения прав иных лиц, которые также стоят в очереди на получение соответствующей выплаты. Очередность истца не настала.

Иные доводы истца, в том числе о длительном сроке непредоставления единовременной выплаты не могут быть основанием для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░,    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░    ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░        ░░░░░░░                    ░░░░░░░░ ░.░.