Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-17/2019 от 18.04.2019

Дело № 11-17 (2-215)/2019                                                         

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 мая 2019 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Куменского района Кировской области Шиляева О.В., действующего на стороне истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 06.03.2019, вынесенное по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Желтиковой С.В., к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, которым постановлено:

    исковые требования прокурора Куменского района Кировской области в интересах Желтиковой С.В. удовлетворить,

    взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Желтиковой С.В. в возмещение расходов, понесенных медицинским работником по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в размере 24852 руб. 72 коп.,

                 у с т а н о в и л:

Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в интересах Желтиковой С.В., обратился к мировому судье судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области с иском к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. В обоснование исковых требований указал, что до 01.01.2005 в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан Желтикова С.Г. пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, а с 01.01.2005 ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг.

С 01.01.2012 учреждение здравоохранения, где работает Желтикова С.В., передано из муниципальной собственности Куменского района в собственность Кировской области и преобразовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Куменская центральная районная больница», которое находится в ведении субъекта РФ.

В соответствии с действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в государственных учреждениях здравоохранения субъектов РФ, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы государственной власти субъектов РФ.

Желтикова С.В., работающая в должности <данные изъяты> в КОГБУЗ «Центр медицинской реабилитации» и проживающая в поселке городского типа, своего права на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением в полной мере не реализовала.

Указанные нарушения ущемляют социальные права Желтиковой С.В. как медицинского работника государственного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ.

В период с 01.01.2018 по 31.12.2018 Желтикова С.В. в полном объеме производила оплату жилого помещения с отоплением и освещением. Всего за указанный период документально подтвержденные затраты, понесенные Желтиковой С.В. на оплату коммунальных услуг, составили 30643 руб. 35 руб. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета, выплаченная ей за указанный период, составила 7536 руб. Таким образом не возмещенная сумма затрат составляет 24852 руб. 72 коп. и подлежит взысканию с Министерства финансов Кировской области.

    Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Ответчик Министерство финансов Кировской области с решением мирового судьи не согласно, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение мирового судьи отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в Законе Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

За рассматриваемый период указанная компенсация истцу выплачена, в связи с чем ответчик полагает, что обязательства субъекта РФ «Кировская область» перед Желтиковой С.В. выполнены в полном объеме.

Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ «Кировская область», это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.

Обращает внимание на то, что пользование льготами должно быть подтверждено допустимыми доказательствами, представленными уполномоченными лицами или учреждениями.

Кроме того ответчик считает, что работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005, льготы должны быть представлены за счет средств Федерального бюджета.    

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Шиляев О.В. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение мирового судьи считает законным и обоснованным.

Истец Желтикова С.В., представитель ответчика Министерства финансов Кировской области, представители третьих лиц КОГБУЗ «Центр медицинской реабилитации» и Управления Федерального казначейства по Кировской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно извещены.

Истец Желтикова С.В. и представитель ответчика Министерства финансов Кировской области просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Шиляева О.В., проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 ГПК РФ в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ЗО «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» признал ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

При этом п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

– вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004;

– при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО с 01.01.2005 медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой ежегодно устанавливается Законом области об областном бюджете.

Размер частичной компенсации в Кировской области с 01.01.2018 по 31.12.2018 составил 628 руб. в месяц.

Кроме того бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне РФ или ее субъектов.

Из материалов дела следует, что Желтикова С.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что Желтикова С.В., работая с 28.07.1992 по 22.08.1993 в должности <данные изъяты> областной больницы № 2 п. Нижнеивкино, с 23.08.1993 по 23.04.2007 – в должности <данные изъяты> областной больницы № 2 п. Нижнеивкино, с 24.04.2007 по 19.05.2010 – в должности <данные изъяты> ОГУЗ «Кировская областная больница № 2», с 20.05.2010 по 07.06.2011 – в должности <данные изъяты> ОГУЗ «Кировская областная больница восстановительного лечения», с 08.06.2011 по 08.01.2017 – в должности <данные изъяты> КОГБУЗ «Кировская областная больница восстановительного лечения», с 09.01.2017 по 17.07.2017 – в должности <данные изъяты> КОГБУЗ «Кировская областная больница восстановительного лечения», с 18.07.2017 по 31.08.2017 – в должности <данные изъяты> КОГБУЗ «Центр медицинской реабилитации», с 01.09.2017 по настоящее время – в должности медицинской <данные изъяты> КОГБУЗ «Центр медицинской реабилитации», и проживая в сельской местности, в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением по 31.12.2004.

Обоснованность заявленных исковых требований подтверждена имеющимися в материалах дела и исследованных мировым судьей доказательствами: копией диплома, копией трудовой книжки истца, копией свидетельства о заключении брака, справками КОГБУЗ «Центр медицинской реабилитации», справкой администрации Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области от 15.01.2018, справкой КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Куменском районе» от 15.01.2019, справкой администрации Нижнеивкинского городского поселения от 18.01.2019, справками ЗАО «Санаторий Нижне-Ивкино» от 18.01.2019, выписками из лицевого счета, квитанциями, решением мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 28.03.2018 по иску прокурора Куменского района Кировской области в интересах Желтиковой С.В. к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, и апелляционным определением Куменского районного суда Кировской области от 05.06.2018.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о возложении обязанности компенсировать Желтиковой С.В. как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в сельской местности, непосредственные расходы за отопление и освещение занимаемого ею жилого помещения за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в размере 24852 руб. 72 коп. на ответчика Министерство финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

Расчет и размер понесенных Желтиковой С.В. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением мировым судьей установлен на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств и не оспаривается.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда и представленных доказательств, но обоснованности этих выводов не опровергают, не свидетельствуют о нарушениях мировым судьей норм материального права и основаниями для отмены судебного постановления по данному делу не являются.

Таким образом решение в оспариваемой части отмене или изменению не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 21 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06.03.2019 ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: