Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-147/2023 (2-3026/2022;) ~ М-2731/2022 от 09.08.2022

Дело № 2-147/2023

УИД № 44RS0002-01-2022-003428-54

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года                                     г. Кострома

Ленинский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи         Спицыной О.А.,

при секретаре судебного заседания     Труниловой А.С.

при участии представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области Лебедевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филатова Владимира Александровича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Филатов В.А. обратился в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Костромской области о включении периодов работы в страховой и специальный стаж, назначении досрочной пенсии по старости. Требования истец мотивировал тем, что 02 февраля 2022 года он обратился в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области с заявлением о досрочном назначении пенсии, решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области за № 20142/22 от 11 марта 2022 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа при этом в специальный стаж не были включены периоды работы в тяжелых условиях труда: с 1.08.1988 по 30.09.1988 (период с 1.08.1988 по 7.08.1988 не включен и в страховой стаж) и с 1.12.1989 по 4.10.1999 в должности мастера в Макарьевском ДРСУ, а также стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи работой на лесозаготовках (с учетом отвлечений): с 1.02.2000 по 1.03.2000 в должности мастера по лесозаготовкам, с 21.08.2000 по 26.08.2002 в должности водителя лесовоза в ГУ «Макарьевский сельских лесхоз»; с 2.05.2005 по 29.08.2006 в должности водителя лесовоза в ЗАО «Макарьевский ДОЗ», с 01.11.2006 по 16.03.2011 (с учетом уточнения) в должности водителя лесовоза ИП ЕА В решении пенсионный орган указал, что по имеющимся документам не установлено, что Макарьевское ДРСУ занималось только новым строительством, что предусмотрено Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета Министров 11 от 22.08.1956г. № 1173 и не подтверждается полная занятость на работах с тяжелыми условиями труда, наименование должности «мастер-геодезист» не предусмотрено Списком № 2 от 26.01.1991 № 10 и от 22.08.1956 № 1173. Наименование должности «мастер» не предусмотрено Списком № 2 от 26 января 1991 года № 10. За период с 01.01.1998 по 4.10.1999 в индивидуальном лицевом счете не указан код льготной работы. Документами ГУ «Макарьевский сельский лесхоз» не подтверждается занятость истца в едином технологическом процессе лесозаготовок в качестве водителя на вывозке леса; имеются разночтения в наименовании должности. ГУ «Макарьевский сельский лесхоз», ЗАО «Макарьевский ДОЗ», ИП ЕА на учете в качестве предприятий, имеющих льготные условия труда не состояли; документы ЗАО «Макарьевский ДОЗ», ИП ЕА на хранение в муниципальный архив не поступали. Кроме того, пенсионным органом не включен период прохождения военной службы по призыву с 27.04.1985 по 03.05.1988, поскольку отсутствуют периоды, подлежащие включению в специальный стаж, протекавшие до или после службы в армии. С решением пенсионного органа об отказе в назначении пенсии истец не согласен, полагает, что проверка и оценка его пенсионных прав проведена не в полном объеме, что повлекло необоснованное исключение вышеуказанных периодов его работы из специального стажа. Ссылаясь на пп. 2 п.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пп.7 п.1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункт 3 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, указывает, что с учетом вышеуказанных периодов специальный стаж истца составит более 12 лет 6 месяцев, то есть, он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии с 55 лет. С учетом того, что на момент обращения в пенсионный орган ему уже исполнилось 55 лет (21 марта 2021 года), пенсия подлежала назначению с момента обращения (02 февраля 2022 года). На основании изложенного истец просит включить в специальный, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

- в связи с работой в тяжелых условиях труда (Список № 2): с 01.08.1988 по 30.09.1988 и с 01.12.1989 по 04.10.1999 в должности мастера в Макарьевском ДРСУ;

- в связи с работой на лесозаготовках (с учетом отвлечений): с 01.02.2000 по 01.03.2000 в должности мастера по лесозаготовкам, с 21.08.2000 по 26.08.2002 в должности водителя лесовоза в ГУ «Макарьевский сельский лесхоз»; с 02.05.2005 по 29.08.2006 в должности водителя лесовоза в ЗАО «Макарьевский ДОЗ», с 01.11.2006 по 16.03.2011 (с учетом уточнения) в должности водителя лесовоза ИП ЕА.;

- включить в специальный стаж период прохождения военной службы по призыву с 27.04.1985 по 03.05.1988.

- включить в страховой стаж период работы с 01.08.1988 по 07.08.1988,

- назначить досрочную страховую пенсию с 02 февраля 2022 года.

В ходе рассмотрения дела истец Филатов В.А. уточнил требования, просил включить ему в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

- в связи с работой в тяжелых условиях труда (Список № 2) : с 08.08.1988 по 30.09.1988 и с 01.12.1989 по 04.10.1999 в должности мастера;

- включить в специальный стаж период прохождения военной службы по призыву с 27.04.1985 по 03.05.1988,

- назначить досрочную страховую пенсию с 02 февраля 2022 года.

Ответчик ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области в связи с реорганизацией в форме присоединения заменен на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОГБУ «Костромаавтодор».

В судебном заседании Филатов В.А. не присутствует, извещен надлежащим образом, просит рассматривать в его отсутствие, уточненный иск поддержал.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области Лебедева М.Н. иск не признала по основаниям указанным в решении об отказе в установлении пенсии. Дополнила, что выводы эксперта носят предположительный характер, основаны на косвенных доказательствах. Правовых оснований для включения спорных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии как с учетом Списка № 2 от 26.01.1992, так и с учетом Списка № 2 от 22.08.1956 не имеется.

Представитель третьего лица ОГБУ «Костромаавтодор» извещен надлежащим образом, просит рассматривать дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании возражений относительно заявленных требований не представил, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 02 февраля 2022 года Филатов В.А. обратился в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области от 11 марта 2022 года за № 20142/22 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В специальный стаж не были включены периоды работы в тяжелых условиях труда: с 01.08.1988 по 30.09.1988 (период с 1.08.1988 по 7.08.1988 не включен и в страховой стаж) и с 01.12.1989 по 04.10.1999 в должности мастера в Макарьевском ДРСУ, а также стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи работой на лесозаготовках (с учетом отвлечений): с 01.02.2000 по 01.03.2000 в должности мастера по лесозаготовкам, с 21.08.2000 по 26.08.2002 в должности водителя лесовоза в ГУ «Макарьевский сельский лесхоз»; с 02.05.2005 по 29.08.2006 в должности водителя лесовоза в ЗАО «Макарьевский ДОЗ», с 01.11.2006 по 16.03.2011 в должности водителя лесовоза ИП ЕА

В решении пенсионный орган указал, что по имеющимся документам не установлено, что Макарьевское ДРСУ занималось только новым строительством, что предусмотрено Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета Министров 11 от 22.08.1956 № 1173 и не подтверждается полная занятость на работах с тяжелыми условиями труда, наименование должности «мастер-геодезист» не предусмотрено Списком № 2 от 26.01.1991 № 10 и от 22.08.1956 № 1173. Наименование должности «мастер» не предусмотрено Списком № 2 от 26 января 1991 года № 10. За период с 01.01.1998 по 04.10.1999 в индивидуальном лицевом счете не указан код льготной работы.

Документами ГУ «Макарьевский сельский лесхоз» не подтверждается занятость истца в едином технологическом процессе лесозаготовок в качестве водителя на вывозке леса; имеются разночтения в наименовании должности. ГУ «Макарьевский сельский лесхоз», ЗАО «Макарьевский ДОЗ», ИП ЕА на учете в качестве предприятий, имеющих льготные условия труда не состояли; документы ЗАО «Макарьевский ДОЗ», ИП ЕА на хранение в муниципальный архив не поступали.

Кроме того, пенсионным органом не включен период прохождения военной службы по призыву с 27.04.1985 по 03.05.1988, поскольку отсутствуют периоды, подлежащие включению в специальный стаж, протекавшие до или после службы в армии.

В соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ с 01.01.2015г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

В соответствии с вышеизложенным, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.1992 применяются правила и нормы Закона СССР от 17 июля 1956г. «О государственных пенсиях», за периоды с 01.01.1992 до 01.01.2002 применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

1) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

а) Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (далее Список № 2 1956 года)

Согласно Списку N 2 1956 года разделом XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых", а так же надземных зданий и сооружений шахт, рудников коммуникаций право на досрочную страховую пенсию по старости имеют: мастера (десятники) и прорабы.

б) Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"( далее- Список № 2 1991 года);

Согласно Списку N 2 1991 года разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" подраздел (б) «руководители и специалисты) право на досрочную страховую пенсию по старости имеют: мастера строительных и монтажных работ" (позиция 2290000б-23419), "производители работ" (позиция 2290000б-24441).

Из наименований указанных разделов, а также перечисленных в них наименований должностей следует, что должность мастера, мастера строительных и монтажных работ, являются льготными для начисления досрочной страховой пенсии по старости, в том числе в сфере строительства автомобильных дорог.

В решении пенсионного органа от 11 марта 2022 года указано, что по представленным документам страховой стаж Филатова В.А. составляет 35 лет 01 месяц 15 дней, стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда отсутствует.

Согласно записям в трудовой книжке Филатова В.А., относящимся к юридически значимому периоду (1988-1999 г.г.), истец был принят в Макарьевское ДРСУ 01 августа 1988 года и.о. мастера (приказ № 26-к от 5 августа 1988 года), 30 сентября 1988 года переведен в качестве водителя автомашины 3 класса (приказ № 36-к от 26 сентября 1988 года); 01 декабря 1989 года переведен на должность мастера-геодезиста (так, в трудовой книжке, приказ № 50-к от 01 декабря 1989 года); 01 января 1994 года Макарьевское ДРСУ переименовано в Дорожно-эксплуатационное предприятие № 18 (ДЭП-18) в связи с реорганизацией (Постановление № 505 от 24 ноября 1993 года); 04 октября 1999 года уволен по собственному желанию (ст. 31 КЗоТ РФ) (приказ № 66 от 04 октября 1999 года)

Филатов В.А. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 15 июня 1999 года.

Как следует из материалов пенсионного дела, пенсионный орган страховой стаж Филатова В.А. после службы в армии исчисляет с 08 августа 1988 года в должности и.о. мастера Макарьевского ДРСУ.

Истец претендует на включение в специальный стаж периодов с 08 августа 1988 года по 30 сентября 1988 года, с 01 декабря 1989 года по 31 декабря 1991 года по Списку № 2 1956 года (мастера (десятники), прорабы), с 01 января 1992 года по 04 октября 1999 год по Списку № 2 1991 года (мастера строительных и монтажных работ).

При определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку № 2 от 1956 года (за периоды работы до 1 января 1992 года) юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в организациях, занятых новым строительством, указанных в разделе XXIX Списка объектов.

При определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку № 2 от 1991 года данная профессия может быть засчитана в специальный стаж только при условии выполнения строительных и монтажных работ.

Кроме того, основанием для включения периодов работы в специальный стаж после 1 января 1992 года является постоянная занятость (не менее 80% рабочего времени) работника на строительстве, реконструкции, либо ремонте.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом - в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Следовательно, разрешение спорных вопросов об установлении соответствия выполняемых заявителем работ характеру и условиям труда, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, относится к полномочиям судов общей юрисдикции.

При этом обязанность по доказыванию особенности работ (работы в определенных условиях), дающих право на назначение пенсии на льготных условиях, на основании части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возлагается на истца, претендующего на назначение страховой пенсии досрочно.

В соответствии с Общероссийским (общесоюзным) классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов «мастер строительных и монтажных работ» - это полное наименование должности с определенным перечнем должностных обязанностей.

Таким образом, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 от 1991 года могут пользоваться те мастера, которые по трудовым книжкам значатся мастерами строительных и монтажных работ.

Что касается работников, которые по трудовым книжкам значатся мастерами, то вопрос об их праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть рассмотрен на основании документов, подтверждающих выполнение работ, предусмотренных для мастера строительных и монтажных работ.

Если работник, у которого в трудовой книжке записана должность «мастер», выполнял фактически работу мастера строительных и монтажных работ при строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений и других объектов, то нет формальных оснований для назначения ему трудовой пенсии по старости по Списку № 2 1991 года. В данном случае вопрос о зачете в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, периода работы мастером может быть рассмотрен исходя из конкретной ситуации при наличии документов, свидетельствующих о том, что работник в этот период выполнял функции мастера строительных и монтажных работ.

При этом следует отметить, что согласно п. 1 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 1 апреля 2003 года № 15 установлено тождество профессий, предусмотренных Списками №1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденными постановлениями Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 тем же профессиям, имевшим ранее иные наименования, которые были соответственно предусмотрены Списками № 1 и 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 № 1173 и которые при пересмотре соответствующих выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих были унифицированы в профессии, включенные в Списки № 1 и 2, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

В соответствии с ходатайством истца определением суда от 27 сентября 2022 года назначена экспертиза условий труда, проведение которой поручено экспертам Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области.

В заключении государственной экспертизы условий труда № 5 от 27 января 2023 года эксперт указывает, что в Уставе ГПКО «Макарьевское дорожно-эксплуатационное предприятие № 18 (утвержден в 2008 году) указано, что целями деятельности предприятия является выполнение полного комплекса работ и услуг по содержанию и ремонту автомобильных дорог, мостов и других искусственных сооружений на дорогах, улично-дорожной сети населенных пунктов, выполнение полного комплекса общестроительных, отделочных, санитарно-технических и специальных работ по новому строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту зданий и сооружений 1 и 2 уровня, включая автодороги и сооружения на них.

Письмо ОГБУ «Костромаавтодор» (Макарьевский филиал) от 16 января 2023 года № 8 содержит информацию, что Филатов В.А. как мастер участвовал в реконструкции, строительстве и ремонте автодорог.

В материалах, представленных на экспертизу, выявлены товарно-транспортные накладные, составленные в 1988,1992, 1993-1996, 1998, 1999 годы на поставку товаров (щебень, грунт, асфальт, гравий, песок), которые могут служить подтверждением факта того, что организация, в которой работал Филатов В.А., осуществляла деятельность по ремонту и строительству дорог.

В материалах выявлена пояснительная записка к годовому отчету за 1988 год по Макарьевскому ДРСУ (выполнение производственной программы за 1988 год), содержащая сведения: новое строительство: комсомольский – 1 кордон; кордон – смолозавод; гараж на 30 машин; капитальный ремонт; средний ремонт и т.д.

Как указано в пояснительной записке, оплата труда производится в основном на новом строительстве, капитальном и среднем ремонте по укрупненным расценкам.

В пояснительной записке к годовому отчету за 1989 год по Макарьевскому ДРСУ указано, что план по всем показателям в основном перевыполнен, ввод дорог перевыполнен на 3 км, ввод домов на 129,9 кв.м, не выполнен капремонт жилого фонда.

Исходя из анализа указанных пояснительных записок, следует, что в Макарьевском ДРСУ осуществлялась деятельность по новому строительству объектов (дорог, жилых домов).

Уточняющая справка о работе Филатова В.А., выданная ОГБУ «Костромаавтодор» Макарьевский филиал № 27 от 11 февраля 2022 года, содержит сведения о том, что Филатов В.А. начал свою работу в Макарьевском ДРСУ с 08 августа 1988 года в должности и.о. мастера-геодезиста, с 30 сентября 1988 года переведен в качестве водителя автомашины, с 1 декабря 1989 года был переведен в качестве мастера-геодезиста. В данной должности, но исполняя функцию мастера при ремонте и строительстве дорог, согласно имеющихся в архиве предприятия документов, Филатов В.А. работал до 04 октября 1999 года, уволился по собственному желанию.

Выявлена справка ГПКО «Макарьевское ДЭП-18» в адрес начальника УПФР по Макарьевскому району, в которой указано, что согласно сборника тарифно-квалификационных характеристик основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства, должность «мастер» в дорожном ремонтно-строительном участке и управлении и «мастер строительных и монтажных работ» по характеру и условиям труда идентичны. Указанный вывод подтверждает справка председателя профкому ГПКО «Макарьевское ДЭП-18» об идентичности должности мастера и мастера строительных и монтажных работ в Макарьевском ДРСУ (в настоящее время ГПКО ДЭП-18).

Выявлены, в том числе, документы за 1991-1992 годы по начислениям премий, в том числе, Филатову В.А. за ввод жилого дома, за ввод автодорог (участка автодороги), за строительство автодорог, кроме того начислялись премии за реконструкцию и ремонт автодорог.

Согласно представленным на экспертизу материалам, мастеру в организации предусматривалась выдача средств индивидуальной защиты, спецодежды: костюм х/б, плащ непромокаемый. Зимой дополнительно: куртка ватная.

На экспертизу представлены копии ведомостей на выплату надбавки за разъездной характер работ в строительстве за январь, февраль, октябрь, ноябрь 1990 года. В качестве объекта работы указаны «дороги района». В указанной ведомости фигурирует Филатов В.А., мастер. В январе количество дней пребывания в районе работ 15, в феврале 13, октябре 22, в ноябре 22. аналогичные сведения имеются за 1991, 1992, 1993, 1995, 1994 годы.

Согласно представленным на экспертизу документам, помимо Филатова В.А. в организации числились другие мастера – МЕВ, ФНГ, ГАМ

Решением Макарьевского районного суда Костромской области по делу № 2-261/2017 от 05 марта 2018 года удовлетворен иск Федотова Н.Г. о защите пенсионных прав. В льготный стаж Федотова Н.Г. включены периоды работы с 01 января 1992 года по 09 сентября 2003 года и с 11 октября 2003 года по 05 ноября 2003 года в должности мастера Макарьевского ДРСУ (после реорганизации ДЭП № 18). Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12 мая 2017 года, пенсионный орган установил, что Федотов Н.Г. в период с 29 июля 1985 года по 31 декабря 1991 года работал в должности мастера на новом строительстве, зачтя в стаж для досрочного назначения пенсии по Списку № 2 указанный период.

В соответствии со справкой, уточняющей особый характер работы и условия труда Федотова Н.Г. от 27 апреля 2017 года, выданной ОГБУ «Макарьевское ДЭУ», Федотов Н.Г. работал полный рабочий день в качестве мастера в особых условиях труда (строительство дорог) с 29 июля 1985 года по 31 декабря 1991 год. Аналогичная информация содержится в справках, уточняющих особый характер работы и условия труда, выданных МЕВ (период работы с 19 марта 1981 по 21 октября 2003 годы), ГАМ (периоды работы с 28 февраля 1985 по 16 ноября 1989 годы).

В ведомостях на выплату надбавки за разъездной характер работ в строительстве, ремонте и содержании ИТР и рабочим, табелях учета рабочего времени вместе с Филатовым В.А. также указывались мастера МЕВ, ФНГ, ГАМ Должности МЕВ, ФНГ, ГАМ и Филатова В.А. указывались одинаково «мастер».

Эксперт пришел к выводу о том, что характер и условия труда Филатова В.А. могли быть идентичны характеру и условиям труда МЕВ, ФНГ, ГАМ При этом суд учитывает, что указанным лицам периоды 1988-1999 годов (каждому в отдельности) учтены как периоды работ в тяжелых условиях.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, подтвержденных документально, эксперт пришел к выводу, что подтверждается специфика деятельности организации, в которой работал Филатов В.А., а именно деятельность по строительству и ремонту дорог.

С учетом документов, содержащих сведения о премировании, в том числе Филатова В.А., за обеспечение ввода в действие автодорог (приказы № 51 от 22 сентября 1990, № 60 от 20 ноября 1990, № 63 от 5 декабря 1990) косвенно подтверждается участие Филатова В.А. в деятельности по строительству объектов, перечисленных в Списке № 2 от 22 августа 1956 года (применительно к периоду до 1 января 1992 года), поскольку из указанных приказов и иных документов (пояснительные записки за 1988, 1989 годы, приказы о премировании 1991 года, в том числе Филатова В.А.) усматривается деятельность по «новому строительству» автомобильных дорог, что соответствует Списку № 2 от 1956 года.

Содержание приказов № 25 от 18 мая 1993 года, № 27 от 26 мая 1993 года, № 59 от 12 декабря 1996 года также косвенно подтверждает факты участия Филатова В.А. в должности мастера в деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог, что соответствует Списку № 2 от 1991 года.

Из Постановления Госстроя СССР от 03.07.1987 N 131 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций" следует, что мастер строительных и монтажных работ обеспечивает выполнение плана строительно-монтажных работ на участке мастера в соответствии с рабочими чертежами, проектом производства работ, производственным планом и нормативными документами. Контролирует соблюдение технологической последовательности производства работ и обеспечение их надлежащего качества. Производит при необходимости разбивочные работы, геодезический контроль в ходе выполнения технологических операций и замеры объемов строительно-монтажных работ. Организует приемку материалов, конструкций, изделий, их складирование, учет и отчетность. Обеспечивает рациональное использование на участке (объекте) строительных машин, механизмов, транспортных средств, экономное расходование материалов, производит расстановку бригад и входящих в их состав звеньев и отдельных рабочих на участке, устанавливает им производственные задания.

Дорожное строительство – отрасль строительства, занимающаяся проектированием, строительством, ремонтом и техническим обслуживанием автомобильных шоссейных дорог, подъездных дорог и городских улиц. В понятие дорожное строительство входит, в том числе, и управление, организация работ и надзор за состоянием дорог.

В представленных на экспертизу товарно-транспортных накладных составленных с 1988, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1998, 1999 года на поставку товаров (щебень, грунт, асфальт, гравий, песок), по всей видимости, имеется подпись Филатова В.А. как принявшего груз. В 1993 году приказом от 26 мая 1993 года № 27 мастер Филатов В.А. предупреждался об ответственности за снижение качества и несвоевременное оформление текущих документов при выполнении работ по капитальному ремонту дороги. Следует отметить, что к должностным обязанностям мастера строительных и монтажных работ относится организация приемки материалов, конструкций, изделий, их складирование, учет и отчетность.

Что касается отражения в некоторых документах Филатова В.А. сведений о наименовании его должности «мастер-геодезист» эксперт указывает, что в должностные обязанности мастера строительных и монтажных работ и производитель работ входит в том числе, проведение при необходимости разбивочных работ, геодезический контроль в ходе выполнения технологических операций и замеры объемов строительно-монтажных работ.

Исходя из уточняющей справки, Филатов В.А., несмотря на наименование должности «мастер-геодезист», исполнял функцию мастера при ремонте и строительстве дорог согласно имеющихся в архиве предприятия документов по 04 октября 1999 год, что также может служить косвенным свидетельством выполнения Филатовым В.А. с 01 декабря 1989 по 04 октября 1999 года обязанностей мастера по ремонту и строительству дорог. Для определения права работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со Списком № 2 1991 года не имеет значения, что эти работники возводят, восстанавливают, перестраивают, перевооружают или ремонтируют.

Справка ГПКО «Макарьевское ДЭП-18» подтверждает идентичность в организации профессии мастера и мастера строительных и монтажных работ

Из Постановления Государственного строительного комитета СССР от 03 июля 1987г. N 131 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций" следует, что в строительных и ремонтно – строительных организациях, независимо от их ведомственной подчиненности, наличие должностей иных мастеров, кроме мастеров строительных и монтажных работ, не предусматривалось.

Таким образом, исходя из содержания приказов, товарно-транспортных накладных, уточняющей справки о работе Филатова В.А., справки об идентичности профессий «мастер» и «мастер строительных и монтажных работ» можно предположить, что Филатов В.А. с 01 января 1992 года выполнял обязанности, соответствующие должностным обязанностям мастера строительных и монтажных работ, то есть осуществлял свою трудовую деятельность в должности, предусмотренной Списком № 2 должностей и профессий, утвержденных Постановлением Советом Министров СССР от 26 января 1991 года N 10,

В соответствии с п.п. 4-5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В стаж на соответствующих видах работ включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Такие периоды как: простой (как по вине работодателя, так и по вине работника), прогулы, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются.

Понятие полного рабочего дня в целях досрочного пенсионного обеспечения изложено в пункте 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 № 5. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени, с включением в него вспомогательных, подготовительных и других работ, указанных в этом пункте. При этом 80 процентов рабочего времени определяется исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, где за 100 процентов учитывается продолжительность ежедневной работы (смены), установленной в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом, и зафиксированная в правилах внутреннего трудового распорядка или в других локальных нормативных актах организации.

В соответствии с разъяснением Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР «О порядке применения на территории РСФСР Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 года № 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года № 517», утвержденным их совместным Приказом от 8 января 1992 года № 3/235, постоянная занятость работника на выполнение работ, предусмотренных Списками № 1 и № 2, должна учитываться только с 1 января 1992 года.

Ранее действующее пенсионное законодательство указанных требований не содержало.

Периоды работы истца до 1 января 1992 года засчитаны в специальный стаж без уточнения сведений о полной занятости.

По мнению суда, изменение законодательства в части дополнительных требований по установлению полной занятости в особых условиях труда в большей мере связаны с изменявшейся в юридически значимый период экономической обстановкой в отраслях народного хозяйства (появление признаков нестабильности производства, простои и пр.).

Из материалов дела следует, что в спорные периоды Филатов В.А. выполнял при полной рабочей неделе и в течение всего рабочего дня работу, непосредственно связанную с обязанностями мастера строительных монтажных работ. Из материалов дела видно, что предприятие работало без простоев, с перевыполнением планов по строительству и ремонту объектов, сокращений рабочего времени не имелось, по фактически отработанному времени истца каких-либо простоев, снижения темпов работ, производственных мощностей не усматривается. Доказательства, подтверждающие выполнение истцом другой постоянной работы, не связанной с занятостью по строительству и реконструкции строительных объектов, совмещений, отвлечений ответчик не предоставил и судом не установлено.

Исходя из анализа нормы рабочего времени за указанный спорный период, имеющихся табелей учета рабочего времени, сведений о начислении заработной платы следует, что норма рабочего времени (не менее 80% от нормы рабочего времени при 40-часовой рабочей неделе) Филатовым В.А. в основном вырабатывалась полностью, приказов о совмещении и перевода Филатова В.А. по другим профессиям в Макарьевском ДРСУ представлено не было, что может косвенно подтвердить занятость в течение полного рабочего дня Филатова В.А. при участии в проведении работ по строительству и ремонту.

С учетом вышеуказанных установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что период работы Филатова В.А. с 08 августа 1988 года по 30 сентября 1988 года и с 01 декабря 1989 года по 31 декабря 1991 год подлежит включению в специальный стаж по Списку № 2 1956 года; период работы с 01 января 1992 года по 04 октября 1999 года подлежит включению в специальный стаж по Списку № 2 1991 года.

Всего в суммарном исчислении периодов работы специальный стаж составляет 9 лет 11 мес. 26 дней

Истец, в том числе, претендует на включение в специальный стаж периода службы по призыву с 27.04.1985 по 03.05.1988.

В абзаце 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 установлено, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных, в том числе в абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления (Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.) - применяются положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

В соответствии с подпунктом "к" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в общий стаж работы.

Согласно абзацу четырнадцатому пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В абзаце 5 пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий содержится указание на то, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Таким образом, данной нормой установлено ограничение по определению продолжительности периода работы или другой деятельности, приравниваемой к работе, дающей право на назначение пенсий на льготных условиях или в льготных размерах. Продолжительность такой работы и другой деятельности не должна превышать суммарную продолжительность работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Спискам N 1 и N 2 от 22 августа 1956г. N 1173.

Таким образом, в соответствии с указанным Положением период прохождения Филатовым В.А. службы в Советской Армии может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как приравненный к работе, которая соответственно следовала за окончанием периода службы и учтена до 1992 года.

Поскольку период работы истца, после службы в армии подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и суммарно составляет 02 года 02 месяца 22 дня (с 08 августа 1988 года по 30 сентября 1988 года и с 01 декабря 1989 года по 31 декабря 1991 года), то период службы истца в Советской Армии той же продолжительности что и период работы по Списку N 2 от 22 августа 1956 г. N 1173 также подлежит включению в специальный стаж истца. Учитывая, что всего служба по призыву продолжалась более трех лет, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения периода службы в составе Вооруженных Сил СССР в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» продолжительностью 02 года 02 месяца 22 дня. Оснований для включения в специальный стаж всего периода службы по призыву не имеется.

На основании ч.ч.1-2 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что общий льготный стаж истца составил более 10 лет, но менее 12,6 лет, в связи с чем досрочная страховая пенсия по старости Филатову В.А. должна быть назначена с 56 лет (истец достиг данного возраста dd/mm/yy марта 2022 года), а учитывая, что за назначением страховой пенсии Филатов В.А. обратился 02 февраля 2022 года, пенсия подлежит назначению с dd/mm/yy марта 2022 года.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 HYPERLINK "https://sudact.ru/law/gpk-rf/razdel-ii/podrazdel-ii/glava-16/statia-199_1/" \o "ГПК РФ > Раздел II. Производство в суде первой инстанции > Подраздел II. Исковое производство > Глава 16. Решение суда > Статья 199. Составление решения суда" \t "_blank" Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Филатова Владимира Александровича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области включить Филатову Владимиру Александровичу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ периоды работы в Макарьевском ДРСУ (после реорганизации ГПКО «ДЭП-18) в тяжелых условиях труда (Список № 2): с 08.08.1988 по 30.09.1988 и с 01.12.1989 по 04.10.1999 в должности мастера.

Включить в специальный стаж период 02 года 02 месяца 22 дня прохождения военной службы по призыву.

Назначить досрочную страховую пенсию с dd/mm/yy марта 2022 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                    О.А. Спицына

В окончательной форме решение изготовлено 14 марта 2023 года