Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1235/2019 ~ М-1086/2019 от 26.08.2019

                                    Дело № 2-1235/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сальск                                    16.09.2019    

    Сальский городской суд Ростовской области

    в составе председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

    при секретаре Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пономаревой ЛС к Товариществу собственников жилья «Рассвет» о признании недействительным решения общего собрания собственников ТСЖ «Рассвет»,

УСТАНОВИЛ:

Пономарева ЛС обратилась в суд с иском к Товариществу собственников жилья «Рассвет» о признании недействительным решения общего собрания собственников ТСЖ «Рассвет», указывая, что решением общего собрания собственников ТСЖ «Рассвет» от 18.05.2018 года (п. 4 Повестки дня) установлен штраф в размере 500 рублей за курение на лоджиях и балконах т. к. курение наносит вред здоровью другим жильцам (соседям) и выбрасывания окурков на придомовую территорию, т.е. нарушения требования статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 6.24 и 6.25 КоАП РФ помимо органов ФГПН имеют право: органы внутренних дел (полиция), органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - по ст. ст. 6.24, 6.25 КоАП РФ (ст. 23.13. КоАП РФ), органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта - по ч. 1 ст. 6.24, ст. 6.25 КоАП РФ (ст. 23.36 КоАП РФ), органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям - по ст. 6.24 КоАП РФ (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов) (ст. 23.55 КоАП РФ).

Товариществам собственников жилья такое право не предоставлено.

В силу пункту 2 ст. 181.1 ГК РФ Решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Пунктом 1 ст. 46 ЖК РФ установлено, что Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Истец указывает, что единственной возможностью отмены решения общего собрания собственников жилья, если оно принято не в соответствии с законом и нарушает чьи-то права (по субъективному мнению некоторых индивидуумов), остается только право на обжалование таких решений в судебном порядке, как и прописано об этом и в ГК РФ и в ЖК РФ, иного способа отменить решение собрания закон не содержит, как и не содержит такого способа, как отмена прежнего своего решения.

Ссылаясь на указанные фактические обстоятельства, ст. 44, 46 ЖК РФ, 181 ГК РФ, Пономарева Л.С. просит признать недействительным п. 4 решения общего собрания собственников ТСЖ «Рассвет» от 18.05.2018 года (Протокол собрания № 7 от 18.05.2018), которым установлен штраф в размере 500 рублей за курение на лоджиях и балконах и выбрасывания окурков на придомовую территорию, т.е. нарушения требования статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В судебном заседании истец Пономарева Л.С. участия не принимала, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила исковые требования удовлетворить, дело рассмотреть в ее отсутствие.

Ответчик, в лице председателя ТСЖ «Рассвет» Остриковой Л.С. в судебное заседание также не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом, имеется расписка.

В силу ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие, с последующим направлением им копии решения суда.

В силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела.

В силу указанных выше нормативных положений процессуального законодательства, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие ответчика, применительно положений ст. 167 ГПК РФ, с последующим направлением ему копии решения суда.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Порядок созыва и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме установлен ст. ст. 45 - 48 ЖК РФ.

Согласно ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1).

Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников (п. 2).

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (п. 3).

Собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме (п. 4).

В соответствии со ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания (п. 2).

Решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, по инициативе которого было созвано такое собрание, путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений (п. 3).

Протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и решения таких собственников по вопросам, поставленным на голосование, хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания (п. 4).

В судебном заседании установлено, что формой управления МКД, расположенного по адресу: <адрес>, является товарищество собственников жилья. Председателем ТСЖ «Рассвет» является Острикова Л.С. (л.д. 10, 11-31).

Согласно ст. 145 ЖК РФ Общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.

Перечень вопросов, которые отнесены к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья, установлен статьей 145 Жилищного кодекса РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18.05.2018 был составлен протокол № 7 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в том числе и по вопросу № 4, о недостойном поведении квартирантов и их детей. Выписка из протокола приобщена к материалам дела (л.д. 7).

Согласно содержанию протокола от 18.05.2018 председателем собрания избрана Острикова Л.С., секретарем собрания СЕА

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от 18.05.2018 установлен штраф НАВ размере 500 руб. в месяц за курение на балконе и выбрасывание окурков на придомовую территорию (л.д. 7-8).

НАВ., как следует из материалов дела, является собственником жилого помещения квартиры № 9 в указанном МКД.

В ходе проведения подготовки по делу истец пояснила, что собранием было такое решение по той причине, что иных способов призвать к порядку жильцов <адрес>, собственником которой является НАВ., не нашлось, устные беседы, замечания остаются без внимания.

Как поясняла Острикова Л.С. в ходе подготовки, они выписали квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг за май 2019, где ему начислен штраф 500 руб., за курение и выбрасывание окурков на придомовую территорию, однако данный гражданин с решением ТСЖ не согласился, обратился в прокуратуру с жалобой на их действия.

Как следует из кассового чека, сумма 500 руб. 21.08.2019 была переведена председателем ТСЖ на имя НАВ. (л.д. 44).

В судебном заседании установлено, что 12.08.2019 председателю ТСЖ внесено представление Сальского городского прокурора об устранении нарушений законодательства, регламентирующего правила содержания общего имущества.

Указывая, что платежный документ ТСЖ «Рассвет» не соответствует установленному законодательством стандарту, ссылаясь на жилищное законодательство, прокурор требует принять меры к устранению выявленных нарушений закона (л.д. 37-43).

Суд полагает исковые требования необходимо удовлетворить. Так, решение собрания недействительно по основаниям, установленным в ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение) (ч. 1 ст. 181.3 ГК РФ).

Согласно ст. 181.5 ГК РФ Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Пономарева Л.С. указывает, что вопрос, отраженный в п. 4 протокола, не мог быть принят решением собрания, так как оно в принципе неправомочно составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 6.24 и 6.25 КоАП РФ, что фактически и было сделано. Решение собрания в данном случае ничтожно. Суд соглашается с утверждениями истца.

Статья 12 Закона N 15-ФЗ устанавливает запрет курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах. Так, ч. 1 ст. 12 Закона N 15-ФЗ устанавливает, что для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 12 Закона N 15-ФЗ): … в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов;…

Помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) включаются в состав общего имущества многоквартирного дома (пп. "а" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491).

Приказом Минздрава России от 12.05.2014 N 214н утверждены требования к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, согласно которым знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Таким образом, курение в вышеперечисленных местах общего пользования, за исключением специально выделенных и оборудованных мест для курения табака, запрещено.

Согласно ст. 23 настоящего Закона, За нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 6.24 и 6.25 КоАП РФ имеют право органы внутренних дел (полиция) (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах) (ст. 23.3 КоАП РФ), органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 23.13 КоАП РФ), органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор (ст. 23.34 КоАП РФ), органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта (по ч. 1 комментируемой статьи) (ст. 23.36 КоАП РФ), органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов) (ст. 23.55 КоАП РФ).

Протоколы составляют должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (в части курения табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг) (п. 18 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), а также должностные лица органов, уполномоченных рассматривать данные дела об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Общие собрания ТСЖ такими правами не наделены, что подтверждается и положениями Устава ТСЖ «Рассвет», п. 8 (л.д. 21-24). Из буквального толкования нормы, установленной в п. 5 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, следует, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома лишено права принимать к своему рассмотрению вопросы, прямо не отнесенные к его компетенции.

В силу Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" По решению собственников имущества в многоквартирном доме или иного лица, уполномоченного на то собственниками имущества, допускается курение табака в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования, которые оборудованы системами вентиляции (п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона N 15-ФЗ).

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Для принятия судом законного решения необходимо, чтобы в основу такого решения были положены соответствующие доказательства, которым дана надлежащая оценка, включающая в себя определение относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Установив вышеуказанные фактические обстоятельства, руководствуясь нормами жилищного законодательства, суд приходит у выводу, что принятое по вопросу № 4.Прочее общего собрания собственников помещений в МКД решение собственников является недействительным, ничтожным в силу указания пункта 3 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Пономаревой ЛС к Товариществу собственников жилья «Рассвет» о признании недействительным решения общего собрания собственников ТСЖ «Рассвет» в части удовлетворить.

Признать недействительным п. 4 решения общего собрания собственников ТСЖ «Рассвет», которым установлен штраф в размере 500 руб. за курение на лоджиях и балконах и выбрасывание окурков на придомовую территорию, согласно ст. 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                    Н.Г. Маслова

В окончательной форме решение изготовлено 16.09.2019.