Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-208/2024 ~ М-1199/2023 от 27.12.2023

дело № 2-11-208/2024

53RS0011-01-2023-001587-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 16 февраля 2024 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Капитоновой Е.А., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Фрушичевой Е.С., представителя ответчика ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» Семеновой Н.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Угловского городского поселения Ивановой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области к ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Окуловского муниципального района, администрации Угловского городского поселения, ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, в обоснование чего указал, что в связи с обращениями граждан, поступившими в 2023 году в администрацию Окуловского муниципального района и администрацию Угловского городского поселения, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Окуловского района Новгородской области совместно со специалистом ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ», представителем администрации Окуловского муниципального района проведены выездные проверки организации водоснабжения в д. Стегново Окуловского района Новгородской области, в ходе которых произведены замеры воды в жилых домах д. Стегново и д. Березовка Окуловского района Новгородской области. По результатам проверок доводы обращений о ненадлежащем уровне давления воды в сетях холодного водоснабжения нашли свое подтверждение. Таким образом, несмотря на то, что износ системы водоснабжения на территории д. Стегново и д. Березовка Окуловского района Новгородской области составляет 100%, а проблема отсутствия воды и надлежащего давления воды в сетях холодного водоснабжения носит систематический характер, ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» как концессионером, и администрацией Окуловского муниципального района, как собственником указанных объектов, а также администрацией Угловского городского поселения не приняты соответствующие меры, направленные на организацию надлежащего холодного водоснабжения на территории указанных населенных пунктов, чем нарушены права жителей на получение соответствующей требованиям законодательства коммунальной услуги – бесперебойного и качественного холодного водоснабжения. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, позволяют просить признать незаконным бездействие администрации Окуловского муниципального района, администрации Угловского городского поселения, ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» по надлежащей организации холодного водоснабжения на территории д. Стегново и д. Березовка Окуловского района Новгородской области и обязать администрацию Окуловского муниципального района, администрацию Угловского городского поселения, ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» организовать надлежащее холодное водоснабжение путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения в жилых домах на территории д. Стегново и д. Березовка Окуловского района Новгородской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Окуловского района Новгородской области отказался от исковых требований к администрации Окуловского муниципального района и администрации Угловского городского поселения, исковые требования к ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» уточнил до обязания ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» исполнить требования постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в части предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению жителям д. Стегново и д. Березовка Окуловского района Новгородской области (в пределах зоны деятельности гарантирующей организации), соответствующей требованиям бесперебойности и надлежащего уровня давления в системе холодного водоснабжения, предусмотренным п. 1 и п. 3 Приложения № 1 Постановления правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области к администрации Окуловского муниципального района и администрации Угловского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия прекращено.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области к участию в гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены администрация Окуловского муниципального района и администрация Угловского городского поселения.

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Фрушичева Е.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» Семенова Н.А. с исковыми требованиями была не согласна, о чем представила письменные пояснения, приобщенные к материалам гражданского дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Иванова Ю.А. полагала исковые требования к администрации Угловского городского поселения необоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Окуловского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие последнего.

    Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

    Обязанность по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации ст. 14 Федерального законам от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена к вопросам местного значения городского поселения относится.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (ч. 1).

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

На основании ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в соответствии с подп. «в» п. 3 которых предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Требования к качеству холодного водоснабжения установлены в разделе 1 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.Согласно указанным требованиям давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см). Отклонение давления не допускается.

Пунктом 2.10.1 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168, предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Установлено, что жители д. Стегново и д. Березовка Окуловского района Новгородской области обеспечены централизованным холодным водоснабжением – для целей водоснабжения в д. Стегново Окуловского района Новгородской области используется артезианская скважина № 1104, 1970 года постройки, в д. Березовка Окуловского района Новгородской области – артезианская скважина № 1788, 1977 года постройки, водонапорная баня и водопроводная сеть.

Постановлением администрации Угловского городского поселения от 31 июля 2020 года № 338 «Об определении гарантирующих организаций в сфере холодного водоснабжения и водоотведения и определение зоны их деятельности» определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Угловского городского поселения ООО «Д-ГРУПП» (в настоящее время ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ») с 01 августа 2020 года, за исключением территории ряда улиц р.п. Угловка.

26 мая 2020 года между муниципальным образованием «Окуловский муниципальный район» (концедент), ООО «Д-ГРУПП» (в настоящее время ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ») (концессионер), Новгородской областью заключено концессионное соглашение № 1 в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории Окуловского муниципального района, согласно которому концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения, предназначенного для осуществления водоснабжения и водоотведения на территории Окуловского муниципального района, право собственности на которое принадлежит, будет принадлежать концеденту, и осуществлять деятельность по предоставлению услуг по холодному водоснабжению и водоотведению населению и иным потребителям с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, указанным в приложении № 1 к настоящему соглашению, для осуществления указанной деятельности (п. 1.1).

В соответствии с п. 7.2 концессионного соглашения № 1 от 26 мая 2020 года в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории Окуловского муниципального района концессионер обязан поддерживать объект соглашения и имущество в исправном состоянии, производить за свой счет выполнение регламентных работ, текущих и капитальных ремонтов в сроки, установленные нормативной документацией и регламентами, нести расходы на содержании объекта соглашения и имущества, образующего единое целое с объектом соглашения.

Срок действия указанного концессионного соглашения составляет 11 лет (п. 10.1).

При этом по концессионному соглашению № 1 от 26 мая 2020 года концессионеру переданы, в том числе Артскважина № 1788 в д. Березовка Окуловского района Новгородской области (башня 1,13 кв.м., высота 18 м.), водонапорная башня в д. Березовка Окуловского района Новгородской области (1,13 кв.м., высота 15 м.), Артскважина № 1104 в д. Стегново Окуловского района Новгородской области (глубина 45 м.), водопроводная сеть в д. Березовка Окуловского района Новгородской области

Таким образом, ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (до изменения наименования ООО «Д-Групп») является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Угловского городского поселения и осуществляет деятельность по предоставлению услуг по холодному водоснабжению и водоотведению населению. Именно ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» во владение и пользование передано муниципальное имущество – артезианские скважины, водонапорные башни, водозаборы и водопроводные сеть, через которые осуществляется подача воды, в том числе жителям Угловского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ во исполнение поручения прокуратуры Новгородской области в связи с проверкой информации, содержащейся в публикациях интернет-издания «Народный фронт/Новгородская область», помощник прокурора Окуловского района Новгородской области, главный инженер ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» и специалист администрации Окуловского муниципального района провели проверку состояния сетей холодного водоснабжения на территории д. Стегново и д. Березовка Окуловского района Новгородской области.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что не из всех колонок, расположенных на территории д. Стегново Окуловского района Новгородской области, надлежащим образом поступает вода.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что вода из колонок поступает надлежащим образом. При замерах давления воды в отдельных жилых дома в д. Стегново и в д. Березовка Окуловского района Новгородской области выявлено, что уровень давления воды в сетях холодного водоснабжения не соответствует установленным законом нормам.

По итогам проведенных проверок ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Окуловского района Новгородской области генеральному директору ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» направило ответы на представления и.о. прокурора Окуловского района Новгородской области, указав, что с большой долей вероятности некачественное и не стабильное электроснабжение стало причиной отключения кнопки насоса, обнаруженной при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» устранены причины и условия, влияющие на получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение поручения прокуратуры Новгородской области в связи с проверкой соблюдения требований федерального законодательства о водоснабжении помощник прокурора Окуловского района Новгородской области, главный инженер ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ», специалист администрации Окуловского муниципального района выехали в д. Стегново Окуловского района Новгородской области для проведения замеров уровня давления воды в системе холодного водоснабжения в частных жилых домах, от жильцов которых поступали жалобы. Установлено, что в двух жилых помещениях давление воды в системе холодного водоснабжения ниже установленной законом нормы.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что возложенные на ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» обязанности по надежному и бесперебойному водоснабжению д. Стегново и д. Березовка Окуловского района Новгородской области исполняются им ненадлежащим образом, в связи с чем существенно нарушаются права жителей указанных населенных пунктов. Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области обоснованы и подлежат удовлетворению,

Доводы ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» о том, что замер давления в жилых домах на территории д. Стегново и д. Березовка Окуловского района Новгородской области был выполнен единовременно, в моменте и не мог отражать течение времени отклонения давления подачи холодной воды, а артезианские скважины, расположенные в д. Стегново и д. Березовка Окуловского района Новгородской области, имеют 100% износ, в связи с чем ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» неоднократно обращалось с письменными заявлениями в администрацию Окуловского муниципального района и администрацию Угловского городского поселения с просьбой о рассмотрении вопроса строительства новой артезианской скважины, не влияют на выводы суда и не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку именно на ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» возложена обязанность по надлежащему предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории д. Стегново и д. Березовка Окуловского муниципального района.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из установления факта не исполнения ответчиком обязанности по обеспечению бесперебойного и качественного холодного водоснабжения на территории д. Стегново и д. Березовка Окуловского района Новгородской области, суд полагает необходимым установить срок для исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ст. 103 ГПК РФ), в связи с чем с ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» в бюджет согласно нормативу отчислений, установленному бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец в силу ст. 333.36 НК РФ. Размер государственной пошлины определен судом согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (<данные изъяты>) исполнить требования п.п. 1 и 3 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, в части предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, соответствующей требованиям бесперебойности и надлежащего уровня давления, д. Стегново и д. Березовка Окуловского района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «ВОДО – СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (<данные изъяты>) в бюджет Окуловского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                      А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 22 февраля 2024 года.

Судья                          А.С. Гусева