Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-106/2023 от 18.01.2023

Дело № 12-106/2023

(в районном суде № 5-1415/2022) судья Кабанова И.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 08 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 24 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «МЕРИДИАН», ИНН: №... ОГРН №..., юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 24 ноября 2022 года ООО «МЕРИДИАН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Генеральный директор ООО «МЕРИДИАН» Черников А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В обоснование жалобы указывает, что по делу допущены ряд существенных процессуальных нарушений: Общество какую-либо корреспонденцию от Северо-Западного МУГАДН не получали, поскольку корреспонденция направлялась по иному адресу (не был указан литер). Кроме того, полагали, что осмотр транспортного средства марки «Газель», г.р.з. №..., произведен в указанном месте незаконно. Видеозапись, которая имеется в перечне приложенных документов к акту постоянного рейда № 02532, в материалах дела отсутствует.

Законный представитель ООО «МЕРИДИАН» Черников А.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитники ООО «Меридиан» Яшенькин А.А., Шемин А.П. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно пункту 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктами «в», «д», «и», «н» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с подпунктами «в», «д», «и», «н» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 24 августа 2022 года в 11 часов 25 минут по адресу: Санкт-Петербург, Витебский проспект, дом 108 в ходе постоянного рейда на основании Решения Северо-Западного МУГАДН о проведении постоянного рейда № 8-Л от 27 июля 2022 года, старшим государственным инспектором Северо-Западного МУГАДН Коваленко Д.А. был произведен осмотр транспортного средства марки GAZELLE NEXT A65R52, государственный регистрационный знак №..., осуществляющего перевозку пассажиров по заказу, в результате которого выявлено административное правонарушение, а именно: указанное транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в порядке, установленном законодательством РФ, и перевозчиком не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения вышеуказанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что нарушает требования п.п. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 22.12.2020г. №2216, п.п. «д» п. 8 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. №1616.

Протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № 02532 от 24.08.2022 года у водителя Михайлова И. Е. были истребованы следующие документы: путевой лист, водительское удостоверение и регистрационные документы на транспортное средство, договор фрахтования транспортного средства.

Водителем Михайловым И.Е. были предъявлены следующие документы: путевой лист автобуса не общего пользования № б/н от 24.08.2022г., выданный ООО «МЕРИДИАН»; свидетельство о регистрации транспортного средства серии №...; водительское удостоверение Михайлова И.Е.;

В результате инструментального обследования транспортного средства марки GAZELLE NEXT A65R52, государственный регистрационный знак К020ЕА198, было установлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС на транспортном средстве не установлена, следовательно, не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

При проверке указанного транспортного средства направлен запрос по государственному регистрационному знаку для проверки наличия информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения проверяемого транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, на основании чего было установлено, что по состоянию на 24.08.2022 года оборудование аппаратуры спутниковой навигации не осуществляет корректной отправки и получения данной информации через Государственную автоматизированную информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что подтверждается скриншотом из КИАСК-ТС-РВ, на основании вышеизложенного был составлен протокол инструментального обследования от 24.08.2022 года.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.03.2022 № 3.1.15-611 протокол инструментального обследования в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является единственным доказательством в рамках дел об административных правонарушениях требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2022 № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Согласно протоколу опроса в ходе постоянного рейда № 02532 от 24.08.2022 года водитель транспортного средства - Михайлов И.Е. относительно выявленного правонарушения пояснил, что работает официально в ООО «МЕРИДИАН», о требовании по обязательному оснащению транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS не знает.

По итогам осмотра транспортного средства марки GAZELLE NEXT A65R52, государственный регистрационный знак К020ЕА198, составлены следующие документы: протокол осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда №02532 от 24.08.2022 года, протокол истребования документов в ходе постоянного рейда № 02532 от 24.08.2022 года, протокол опроса в ходе постоянного рейда № 02532 от 24.08.2022 года, протокол инструментального обследования от 24.08.2022 года, акт постоянного рейда № 02532 от 24.08.2022 года.

ООО «МЕРИДИАН» имеет бессрочную лицензию от 24.09.2019 года № АК-78-001467 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что подтверждается Выпиской из базы данных Северо-Западного МУГАДН «Реестр лицензий», размещенного в открытом доступе на сайте Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (https://ugadn78.tu.rostransnadzor.gov.ru/dejatelnost-/reestr_05).

Также согласно сведениям об автобусах лицензиатов, включенных в «Реестр лицензий», транспортное средство марки GAZELLE NEXT A65R52, государственный регистрационный знак №..., включено в реестр лицензий ООО «МЕРИДИАН», что также подтверждается Выпиской из реестра.

Из путевого листа автобуса не общего пользования № б/н от 24.08.2022 года усматривается, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров по заказу организовано ООО «МЕРИДИАН».

Согласно представленному водителем свидетельству о регистрации транспортного средства серии №... транспортное средство марки GAZELLE NEXT A65R52, государственный регистрационный знак №..., относится к категории D/M2, следовательно, данное транспортное средство в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №    2216, подлежит оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

На основании пункта 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществление лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Принимая во внимание, что при проверке транспортного средства марки GAZELLE NEXT A65R52, государственный регистрационный знак №..., аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС на транспортном средстве установлена не была, следовательно, не обеспечивалась передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, вышеуказанное образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и виновность ООО «МЕРИДИАН» в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 01487 от 06 октября 2022 года; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда №02532 от 24 августа 2022 года; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда 02532 от 24 августа 2022 года; протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020г. №2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» от 24 августа 2022 года; протоколом опроса в ходе постоянного рейда №02532 от 24 августа 2022 года на основании Решения Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора о проведении постоянного рейда № 8-Л от 27 июля 2022 года старшим государственным инспектором отдела АТ и АДН К. Д.А. был произведен опрос Михайлова И.Е.; актом постоянного рейда №02532 от 24 августа 2022 года; фотографией, на которой изображено транспортное средство ГАЗ с государственным регистрационным знаком К020ЕА198; копией путевого листа; копей водительского удостоверения на имя Михайлова И.Е.; копией свидетельства о регистрации ТС; решением Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора о проведении постоянного рейда № 8-Л от 27 июля 2022 года; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «МЕРИДИАН».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, ООО «МЕРИДИАН», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Таким образом, при производстве по делу, вопреки доводам жалобы, нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ не допущены.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Процессуальные документы, составленные должностным лицом Северо-Западного МУГАДН, находящиеся в материалах дела об административном правонарушении, соответствуют требованиям КоАП РФ. Материалы дела не содержат данных, объективно свидетельствующих о личной заинтересованности инспектора в исходе дела. Исполнение государственным инспектором своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушения, принятие предусмотренных законом мер в рамках производства по делу об административном правонарушении, включая составление соответствующих процессуальных документов, само по себе не может свидетельствовать о субъективности в изложении обстоятельств административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом акте, не ставят под сомнение их законность и обоснованность и наличие в деянии ООО «МЕРИДИАН» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося постановления.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ООО «МЕРИДИАН» к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга 24 ноября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «МЕРИДИАН» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Н.Н. Грибиненко