Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-579/2021 ~ М-588/2021 от 01.10.2021

Дело №2-579/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2021 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.П.,

с участием представителя истца – помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Жигунова Д.А.,

представителя администрации г.Щигры Курской области Черникова С.А.,

представителей ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» Хлусовой Н.Н., Черных Д.Н., Губанова А.В.,

представителя ООО «ЩУК ЖКХ» Краснобаева Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области, ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» о предоставлении коммунальных услуг по горячему водоснабжению жителям многоквартирных домов г.Щигры Курской области,

у с т а н о в и л :

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Щигры Курской области, ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» о возложении обязанности обеспечить предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению жителям многоквартирных домов города Щигры, указав в обоснование заявленных требований, что Щигровской межрайонной прокуратурой в связи с поступившим обращением ФИО1, исполнением поручения прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО2 о защите нарушенных социальных прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; охраны здоровья граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории города Щигры, проведена проверка, в ходе которой выявлено бездействие со стороны администрации города Щигры и ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» в части предоставления коммунальных услуг населению.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что ГУПКО «Курскоблжилкомхоз», являющееся единой теплоснабжающей организацией на территории города Щигры в соответствии с постановлением Администрации города Щигры от 12.04.2021 №167 «Об утверждении схемы теплоснабжения города Щигры», осуществляет предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению населения города, абонентам предприятия, проживающим в 50 многоквартирных домах по следующим адресам: ул. Красная, 34, 36, 42, 55, 57, 59, 60, 61; ул. Лазарева, 2, 3, 5, 7а, 7б, 9, 10; ул. Крупской, 26, 53, 55, 59, 65; ул. Лермонтова, 4, 5, 7, 9, 11, 13; ул. Маяковского, 1; ул. Менделеева, 5, 7, 9; ул. Островского, 1, 2, 4; ул. Плеханова, 1, 12, 13, 17; ул. Репина, 10, 14; ул. Чапаева, 1, 2,3, 4, 4а, 4б, 5, 6, 7, 9, 10 города Щигры. В указанных многоквартирных домах зарегистрировано 1896 абонентов, которым предприятие оказывает коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

В рамках проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства в период с 30.04.2021 по настоящий момент (01.10.2021) в вышеуказанных многоквартирных домах не обеспечено бесперебойное круглосуточное предоставление коммунальной услуги – горячее водоснабжение в течение года.

Кроме того, как указано в иске, ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» осуществляет предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению населения города, в том числе абонентов предприятия, проживающих в 26 многоквартирных домах по адресам: ул. Большевиков, 2а, 20, 25, 27, 36; ул. Дзержинского, 1, 13, 13а, 46; ул. Железнодорожная аллея, 5а, 6, 7; ул. Красная, 6, 22, 24, 31, 34, 36, 37, 39, 41, 42, 43, 45, 47, 48, а также социально-значимым объектам – МКДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Щигры Курской области, МБОУ «СОШ №5 г. Щигры Курской области», МКДОУ «Детский сад «Теремок» г. Щигры Курской области».

Согласно сведениям ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» в указанных многоквартирных домах зарегистрировано 654 абонента, которым предприятие также оказывает коммунальную услугу по теплоснабжению, которая должна поставляться бесперебойно и круглосуточно. Ресурсоснабжающая организация - ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» обязательства по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения в бесперебойном режиме в течение года и теплоснабжения в отопительный период (с 08 ч. 00 мин. 01.10.2021) должным образом не исполняет, что влечет нарушение прав граждан, проживающих в многоквартирных домах.

Со ссылкой на то, что обязанность по обеспечению населения города Щигры бесперебойным круглосуточным горячим водоснабжением в течение года и теплоснабжением в отопительный период солидарно лежит на исполнителе коммунальных услуг – ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» и органе местного самоуправления – администрации города Щигры, но свои обязанности они должным образом не исполняют, прокурор, действуя в защиту нарушенных социальных прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе несовершеннолетних жителей города Щигры, при отсутствии со стороны ответчиков действий, направленных на добровольное устранение таких нарушений, обратился в суд с настоящим иском, в котором просит возложить на ответчиков солидарные обязанности по подаче горячего водоснабжения и теплоснабжения в вышеобозначенные многоквартирные дома, расположенные на территории г. Щигры.

Определением Щигровского районного суда Курской области от 16 декабря 2021 г. в связи с отказом истца от исковых требований по возложению на ответчиков обязанности по предоставлению коммунальной услуги по теплоснабжению жителям многоквартирных жилых домов г.Щигры, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца помощник Щигровского межрайонного прокурора Жигунов Д.А. исковые требования уточнил, просил возложить на Администрацию города Щигры Курской области и ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» обязанность немедленно со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить бесперебойную круглогодичную, в том числе в летний период, подачу горячей воды, гражданам, проживающим в многоквартирных домах: №№ 34, 36, 42, 55, 57, 59, 60, 61 по ул. Красная г. Щигры Курской области; №№ 2, 3, 5, 7а, 7б, 9, 10 по ул. Лазарева г. Щигры Курской области; №1 по ул. Маяковского г. Щигры Курской области; №17 по ул. Плеханова г.Щигры Курской области; №№ 4а, 4б, 10 по ул. Чапаева г.Щигры Курской области., указав, что техническая возможность обеспечения бесперебойного горячего водоснабжения в течение года в отношении многоквартирных домов г. Щигры по ул. Крупской, 26, 53, 55, 59, 65; ул. Лермонтова, 4, 5, 7, 9, 11, 13; ул. Менделеева, 5, 7, 9; ул. Островского, 1, 2, 4; ул. Плеханова, 1, 12, 13; ул. Репина, 10, 14; ул. Чапаева, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 отсутствует, поскольку в целях ее обеспечения требуется не только техническое переоборудование централизованной системы теплоснабжения, но и общего имущества многоквартирных домов, что потребует значительных материальных затрат, в том числе от собственников жилых помещений.

Представители ответчиков - администрации г.Щигры Курской области Черников С.А. и ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» Хлусова Н.Н. в судебном заседании уточненные прокурором требования признали в полном объеме, не возражали против их удовлетворения.

Представитель третьего лица - ООО «ЩУК ЖКХ» Краснобаев Г.В. в судебном заседании разрешение заявленного спора по существу дела оставил на усмотрение суда.

Третьи лица – Комитет строительства Курской области и Комитет по управлению имуществом Курской области, надлежащим образом уведомленные о дне, времени и месте рассмотрения дела, не обеспечили в судебное заседание явку своих уполномоченных представителей, при этом ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу положений ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив представленные в дело документальные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи с пояснениями участников процесса, суд считает исковые требования (с учетом их уточнения) подлежащими удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Согласно пунктам 6, 7 Правил №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях предусмотренных Правилами. Потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил №354 горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Подпунктом «а» п. 33 Правил №354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно подп. «д» п.3 Правил №354 качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В требованиях к горячему водоснабжению указано, что оно должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Таким образом, одним из основных принципов обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является принцип бесперебойности поставки горячей воды как коммунального ресурса в течение года.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа водоснабжения населения.

В соответствии с частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Одним из основных принципов обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является принцип бесперебойности поставки горячей воды как коммунального ресурса в течение года.

При этом, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из системного анализа действующего законодательства следует, что обязанность по обеспечению бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения населения города Щигры в течение года солидарно лежит на исполнителе коммунальных услуг – ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» и на органе местного самоуправления – администрации города Щигры.

Судом установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой в связи с поступившим обращением ФИО11, а также исполнением поручения прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО2 о защите нарушенных социальных прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; охраны здоровья граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории города Щигры, проведена проверка, в ходе которой выявлено бездействие со стороны администрации города Щигры и ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» в части предоставления коммунальных услуг населению.

В ходе проведенной проверки установлено, что ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» является единой теплоснабжающей организацией на территории города Щигры в соответствии с постановлением Администрации города Щигры от 12.04.2021 №167 «Об утверждении схемы теплоснабжения города Щигры».

Предприятие осуществляет предоставление коммунальной услуги как по теплоснабжению, так и по горячему водоснабжению населения города, абонентам предприятия, проживающим в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Щигры Курской области.

Как следует из сообщения ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» № от ДД.ММ.ГГГГ, котельные, расположенные на территории г. Щигры Курской области, переданные из муниципальной собственности г. Щигры в собственность Курской области и закрепленные на праве хозяйственного ведения за ГУПКО «Курскблжилкомхоз» решением Комитета по управления имуществом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду их технических особенностей, не имеют возможности по обеспечению абонентов, проживающих с многоквартирных домах, являющихся предметом спора по настоящему делу, бесперебойным круглосуточным горячим водоснабжением.

При этом в указанном сообщении о предоставлении информации содержится ссылка о том, что собственники помещений в многоквартирных домах наделены правом заключения договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения напрямую с ресурсоснабжающей организацией в соответствии с положениями ФЗ №59-ФЗ от 03.04.2018.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, установлено, что подача горячей воды возможна круглогодично бесперебойно при подаче тепловой энергии к границе балансовой принадлежности многоквартирного дома, так как подогрев воды осуществляется через систему бойлеров в многоквартирных дома: д.д.3, 5, 7-а, 7-б, 9, 10, расположенных по улице Лазарева г. Щигры, а также в многоквартирные дома, имеющие внутриквартирные инженерные сети и не требующие переустройства системы теплоснабжения многоквартирных домов: д.1 по ул.Маяковского, д.17 по ул.Плеханова, д.д. 10, 4-а, 4-б по ул.Чапаева, д.д. 60, 34, 36, 42, 55, 57, 59, 61 по ул.Красная г.Щигры.

При этом, в многоквартирных домах: д.д.26, 53, 55, 59, 65 по ул.Крупской, д.д.1, 12, 13 по ул.Плеханова, д.д.1, 2, 4 по ул.Островского, д.д.10, 14 по ул.Репина, д.д.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 по ул.Чапаева, д.д.4,5, 7, 9, 11, 13 по л.Лермонтова, д.д.5, 7, 9 по ул.Менделеева г.Щигры наличие однотрубной системы отопления, а также разводка труб не позволяет обеспечить круглогодичную бесперебойную подачу горячей воды.

В то же время, в судебном заседании установлено, что подача горячей воды во все указанные многоквартирные дома прекращалась с окончанием отопительного сезона, что не оспаривалось представителями ответчиков.

В ходе рассмотрения дела ответчиками не представлено объективных доказательств, а судом не установлено обстоятельств, достоверно свидетельствующих о принятии ответчиками необходимых, достаточных и своевременных мер по обеспечению жителей многоквартирных домов надлежащей круглосуточной подачей горячего водоснабжения, отсутствие которого влечет нарушение прав граждан по пользованию коммунальными услугами. Уточненные требования в указанной части в отношении многоквартирных домов: №№ 34, 36, 42, 55, 57, 59, 60, 61 по ул. Красная г. Щигры Курской области; №№ 2, 3, 5, 7а, 7б, 9, 10 по ул. Лазарева г. Щигры Курской области; №1 по ул. Маяковского г. Щигры Курской области; №17 по ул. Плеханова г.Щигры Курской области; №№ 4а, 4б, 10 по ул. Чапаева г.Щигры Курской области полностью признаны как Администрацией г.Щигры, так и ГУПКО «Курскоблжилкомхоз».

Доводы ответчиков о том, что указанная услуга не была востребована потребителями, что подтверждается отсутствием обращений граждан по данному вопросу в администрацию г.Щигры, управляющую компанию, а также сведениями о количестве потребленного ресурса, предоставленными ресурсоснабжающей организацией, не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Наличие задолженности по оплате коммунальной услуги у населения также не является основанием для не оказания услуги по предоставлению горячего водоснабжения.

Таким образом, при достоверном установлении, что подача горячего водоснабжения по указанным адресам осуществляется ответчиками ненадлежащим образом, не соответствует требованиям, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов», суд находит исковые требования (с учетом их уточнения) правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, необходимости указания на исполнение ответчиками обязанности организовать и обеспечить бесперебойную подачу горячей воды гражданам, проживающим в многоквартирных домах, немедленно после вступления решения суда в законную силу не требуется, поскольку на момент рассмотрения спора услуга по горячему водоснабжению предоставляется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Щигры Курской области и ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» обязанность организовать и обеспечить бесперебойную подачу горячей воды гражданам, проживающим в многоквартирных домах: №№ 34, 36, 42, 55, 57, 59, 60, 61 по ул. Красная г. Щигры Курской области; №№ 2, 3, 5, 7а, 7б, 9, 10 по ул. Лазарева г. Щигры Курской области; №1 по ул. Маяковского г. Щигры Курской области; №17 по ул. Плеханова г.Щигры Курской области; №№ 4а, 4б, 10 по ул. Чапаева г.Щигры Курской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 23.12.2021 г.

Судья Н.Н. Звягинцева