Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-59/2024 от 16.02.2024

УИД №

Мировой судья Вавилина А.В.

Дело № 12-59/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 04.03.2024

Судья Кировского районного суда г. Перми Сирина Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой Д.Д., с участием защитника Волковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г.Перми от 17.02.2023 № 5-64/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении должностного лица – генерального директора акционерного общества «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» Лахаузова Н.И.,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г.Перми от 17.02.2023 должностное лицо Лахаузов Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.

Защитник Волкова М.В. просит постановление мирового судьи от 17.02.2023 отменить, ссылаясь на неизвещение Лахаузова Н.И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Лахаузов Н.И. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обратился.

От начальника отдела взаимодействия со страхователями № 2 Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Пермскому краю 28.02.2024 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОСФР по Пермскому краю.

Судья, принимая во внимание положения ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие Лахаузова Н.И.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 этой статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано, тогда как жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом обязанность по вручению постановления считается исполненной, если таковое лично получено лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или направлено ему по почте в течение трех дней со дня вынесения постановления (ч. 2 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Между тем, копия постановления от 17.02.2023, вынесенного мировым судьей в отношении должностного лица Лахаузова Н.И. по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие последнего, была направлена ему по прежнему месту работы: <адрес> (л.д. 25), при этом доказательств, подтверждающих наличие у лица, которому вручено постановление, доверенности на получение корреспонденции, адресованной именно Лахаузову Н.И., в материалах дела не имеется.

Более того, к моменту рассмотрения дела мировым судьей 16.02.2023 в адрес последнего представителем АО «НИИПМ» была представлена информация о том, что 28.11.2022 полномочия Лахаузова Н.И. в качестве генерального директора общества досрочно прекращены на основании решения от 24.11.2022 № (л.д. 20).

По месту жительства Лахаузова Н.И. – <адрес> копия постановления не направлялась.

Из объяснений защитника Волковой М.В. следует, что Лахаузову Н.И. о состоявшемся в отношении него 17.02.2023 судебном акте стало известно за два дня до подачи настоящей жалобы в районный суд из сведений Единого портала «Госуслуги» о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, с учетом изложенного следует признать, что необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав Лахаузова Н.И. мировым судьей не были созданы, в связи с чем нельзя признать жалобу защитника Волковой М.В. поданной с нарушением установленного срока обжалования.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав позицию защитника, проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья районного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Лахаузова Н.И. по указанной выше норме Закона послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 17.01.2023 выводы уполномоченного должностного лица о том, что Лахаузов Н.И., являясь генеральным директором АО «НИИПМ», в нарушение пунктов 1, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не исполнил обязанность по своевременному представлению в территориальный орган ПФР по месту регистрации сведений в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за отчетный период – октябрь 2022 года, со сроком предоставления – 15.11.2022, отчетность на 662 застрахованных лиц представлена 17.11.2022.

Вместе с тем, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным ввиду следующего.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Целью извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является обеспечение ему реальной возможности присутствовать при составлении протокола, давать свои объяснения и замечания по существу вменяемых нарушений, а также воспользоваться иными правами, предоставленными нормами Кодекса.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, аналогичный объем гарантий предоставляется лицу, привлекаемому к административной ответственности, и на стадии рассмотрения дела. В соответствии с указанной нормой дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ должен выяснить причину неявки лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, 17.01.2023 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, составлен начальником отдела взаимодействия со страхователями № Управления персонифицированного учета ОСФР по Пермскому краю Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю в отношении должностного лица Лахаузова Н.И. в его отсутствие.

17.02.2023 настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей также без участия Лахаузова Н.И.

При этом из жалобы заявителя и материалов дела однозначно следует, что извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела Лахаузову Н.И. по адресу места жительства (места регистрации) не поступали, так как направлялись по прежнему месту его работы.

Вместе с тем, направление извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и рассмотрения дела, по адресу организации, в которой должностное лицо Лахаузов Н.И. осуществлял трудовую деятельность до 28.11.2022, не может считаться надлежащим извещением, поскольку не позволяет контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Лахаузов Н.И. привлечен к ответственности как должностное лицо и на него распространяются требования ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, касающиеся извещения физических лиц и индивидуальных предпринимателей по месту их жительства, поскольку под должностным лицом понимается физическое лицо, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции, перечисленные в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, извещение направляется также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Возражая против доводов заявителя о неизвещении Лахаузова Н.И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, административный орган ссылается на ходатайство самого Лахаузова Н.И. от 25.06.2021 № об извещении его по <адрес> (АО «НИИПМ»), куда извещение от 23.11.2022 и было направлено. Аналогичное ходатайство содержится в материалах дела (л.д. 16).

Вместе с тем, в силу приведенных выше положений ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ наличие ходатайства Лахаузова Н.И. о направлении извещений по иному адресу, не освобождало должностное лицо административного органа, а впоследствии и мирового судью от обязанности извещения такого лица как по месту регистрации, так и по указанному им в ходатайстве адресу. Притом, что место регистрации Лахаузова Н.И. должностному лицу и мировому судье было известно, как из текста самого ходатайства Лахаузова Н.И., так и исходя из наличия фактов неоднократного привлечения Лахаузова Н.И. (как должностного лица) к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ на основании протоколов, составленных должностными лицами ОПФ РФ, и рассмотренных мировым судьей судебного участка № 1 Кировского судебного района.

Таким образом, должностным лицом ОСФР по Пермскому краю и мировым судьей не были соблюдены требования ст. 25.15 КоАП РФ о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ввиду чего Лахаузов Н.И. был лишен возможности квалифицировано возражать против вмененного ему административного правонарушения, представлять доказательства, что повлекло нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность принятого по делу акта.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения материалов дела мировому судье, рассмотревшему дело об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г.Перми от 17.02.2023 не может быть признано законным и подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Лахаузова Н.И. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Верховного Суда РФ от 06.03.2014 № 83-АД-14-1, от 26.08.2016 № 18-АД16-158, от 15.12.2016 № 31-АД16-17.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья районного суда

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г.Перми от 17.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении генерального директора акционерного общества «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» Лахаузова Н.И., отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.Г.Сирина