Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-550/2020 от 26.05.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 21-550/2020

г. Уфа                              17 июня 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя УФАС России по Республике Башкортостан Саляхутдиновой Р.Ф. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Инвест групп» Абдулсаттаровой В.А.,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя руководителя УФАС России по Республике Башкортостан Саляхутдиновой Р.Ф. от 07 августа 2019 года директор ООО «Инвест групп» Абдулсаттарова В.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 октября 2019 года вышеприведенное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в УФАС России по адрес.

Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Республике Башкортостан Саляхутдиновой Р.Ф. от 30 декабря 2019 года директор ООО «Инвест групп» Абдулсаттарова В.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление Абдулсаттаровой В.А. подана жалоба в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Определением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 февраля 2020 года жалоба передана на рассмотрение в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан для рассмотрения по подсудности.

Решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 апреля 2020 года постановление заместителя руководителя УФАС России по Республике Башкортостан Саляхутдиновой Р.Ф. от 30 декабря 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого вынесено постановление.

Не соглашаясь с решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 апреля 2020 года, заместитель руководителя УФАС России по Республике Башкортостан Саляхутдинова Р.Ф. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан, просит отменить, постановление о привлечении к административной ответственности оставить без изменения.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенных надлежащим образом Абдулсаттаровой В.А., заместителя руководителя УФАС России по Республике Башкортостан Саляхутдиновой Р.Ф., выслушав защитника Абдулсаттаровой В.А. Абзалова Р.Ф., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, дата в отношении Абдулсаттаровой В.А. должностным лицом УФАС России по адрес составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ей вменено нарушение сроков размещения информации о проведении торгов по реализации арестованного имущества ФИО5 – объекта долевого строительства – адрес многоквартирном доме со встроенными нежилыми помещениями на пересечении улиц Сакко Ванцетти и 7-ое ноября в адрес (т. 1 л.д. 105-110).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Абдулсаттаровой В.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, постановлением заместителя руководителя УФАС России по Республике Башкортостан Саляхутдиновой Р.Ф. от 07 августа 2019 года.

Рассмотрев жалобу Абдулсаттаровой В.А. на данное постановление судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан пришла к выводу о допущенных должностным лицом существенных процессуальных нарушениях, выразившихся в неизвещении Абдулсаттаровой В.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Действительно, уведомление о составлении протокола 07 августа 2019 года было направлено Абдулсаттаровой В.А. по адресу ООО «Инвест групп», а также на адрес электронной почты организации (л.д. 111, 112 т.1), что нельзя признать надлежащим извещением лица.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Абдулсаттаровой В.А., ее защитника. Иных данных, свидетельствующих о надлежащем извещении привлекаемого лица, в материалах дела не имеется, административным органом не представлено. Абдулсаттаровой В.А. получение извещения отрицалось.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, так как несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

При таких обстоятельствах вывод судьи о допущении должностным лицом существенного процессуального нарушения, выразившегося в неизвещении Абдулсаттаровой В.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, сделан верно. Протокол об административном правонарушении от 07 августа 2019 года являлся недопустимым доказательством.

После отмены постановления заместителя руководителя УФАС России по Республике Башкортостан Саляхутдиновой Р.Ф. от 07 августа 2019 года и возвращения дела на новое рассмотрение в УФАС России по Республике Башкортостан в отношении Абдулсаттаровой В.А. 19 декабря 2019 года составлен новый протокол об административном правонарушении по тому же событию (т. 1 л.д. 66-72), а также вынесено постановление заместителя руководителя УФАС России по Республике Башкортостан Саляхутдиновой Р.Ф. от 30 декабря 2019 года о привлечении Абдулсаттаровой В.А. к административной ответственности.

Однако возможность устранить допущенное нарушение путем составления повторно протокола об административном правонарушении после рассмотрения дела по существу отсутствует. Возврат протокола должностному лицу для устранения недостатков возможен только в порядке п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ до принятия дела к производству и рассмотрения его по существу.

В связи с изложенным производство по делу подлежало прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление заместителя руководителя УФАС России по Республике Башкортостан Саляхутдиновой Р.Ф. от 07 августа 2019 года.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения дела.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 и ст. 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Рассматриваемое по настоящему делу событие совершено по месту нахождения юридического лица ООО «Инвест групп»: адрес. Данный адрес относится к подсудности Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан.

Таким образом, жалоба Абдулсаттаровой В.А. на постановление заместителя руководителя УФАС России по Республике Башкортостан Саляхутдиновой Р.Ф. от 07 августа 2019 года подлежала рассмотрению в суде по месту совершения административного правонарушения, то есть в Орджоникидзевском районном суде г. Уфы Республики Башкортостан.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах, судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан не мог рассматривать жалобу по существу и принимать решение о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу УФАС Росси по Республики Башкортостан. Следовательно, решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 октября 2019 года, а также принятое в последующем решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Инвест групп» Абдулсаттаровой В.А. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 октября 2019 года, решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Инвест групп» Абдулсаттаровой В.А. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                         З. Ф. Фаизова

Справка:

судьи Соколова И.Л., Губайдуллин Ш.М.