Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8274/2015 ~ М-7344/2015 от 11.09.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2015 года                                                                                 город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А.,

при секретаре судебных заседаний Пекишевой М. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению Н. в интересах малолетнего Н.

к муниципальному образованию «Город Архангельск» в лице мэрии города Архангельска

о возложении обязанности обеспечить местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

при участии в судебном заседании административного истца Н.;

в судебное заседание не явились: представитель мэрии города Архангельска по доверенности П. (извещена),

установил:

Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Архангельск» в лице мэрии города Архангельска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить её малолетнему ребенку, Н., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, место в детском дошкольном учреждении на территории муниципального образования «Город Архангельск».

В обоснование заявления указала, что место её ребенку не предоставлено в связи с отсутствием в МДОУ свободных мест. Указанные действия расценивает как нарушение права ребенка на получение дошкольного образования.

В судебном заседании Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила предоставить место в дошкольном учреждении не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель мэрии г. Архангельска по доверенности П., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать, в случае удовлетворения требований срок исполнения судебного решения установить к ДД.ММ.ГГГГ, также просила рассмотреть дело без её участия.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений … должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд приходит к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела в порядке главы 22 КАС РФ.

Пунктом 1 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ к бездействию отнесено неисполнение … органом местного самоуправления, … обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Н., родившийся ДД.ММ.ГГГГ, приходится сыном Н., что следует из копии свидетельства о рождении.

Заявитель и ее ребенок проживают в городе Архангельске.

Согласно справке Департамента образования мэрии города Архангельска № от ДД.ММ.ГГГГ, Н., родившийся ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в общей очереди для дальнейшего направления в одно из муниципальных образовательных учреждений территориального округа Варавино-Фактория г. Архангельска. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ местов детском саду не предоставлено.

Место в детском дошкольном учреждении Н., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, не предоставлено и на день рассмотрения дела в суде, при этом ребенок достиг возраста 2 лет 4 месяцев.

Разрешая возникший спор о признании бездействия мэрии г. Архангельска в части непредоставления несовершеннолетнему Н., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, места в детском дошкольном учреждении незаконным, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Невыполнение обязанности государства и муниципальных образований влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с которым регулируется деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.

Согласно п. 6 данного документа организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений.

Статьей 1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, … образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), … создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях…

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» пунктом 13 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997 года.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

Надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является мэрия города Архангельска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных мэрии города федеральными законами и областными законами.

Постановлением мэрии города Архангельска от 21.08.2013 № 554 утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка в учреждения МО «Город Архангельск», реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Следовательно, при достижении ребенком указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, административным ответчиком обязанность по обеспечению ребенка заявителя, достигшего возраста полутора лет, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания бездействия мэрии города Архангельска незаконным и необходимости возложения на мэрию города Архангельска обязанности обеспечить предоставление Н. места в муниципальной дошкольной образовательной организации.

Согласно пункту 3 Порядка, решение о комплектовании организаций принимается комиссией по комплектованию муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, действующей на основании положения, которое утверждается приказом директора департамента образования.

В силу пункта 1.1. Порядка комплектование организаций осуществляется на территории муниципального образования «Город Архангельск» согласно нормативному правовому акту, установленному мэрией города Архангельска, о закреплении организаций за конкретными территориями муниципального образования «Город Архангельск», при наличии свободных мест в организации, в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей) в предусмотренной Порядком последовательности.

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка комплектование организаций на новый учебный год проводится с 15 апреля до 01 сентября ежегодно. Ежемесячно проводится доукомплектование организаций на освободившиеся места на 20 число каждого месяца.

В действующем на территории муниципального образования «Город Архангельск» Порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений не предусмотрена обязанность предоставления ребенку места в конкретном муниципальном дошкольном учреждении, в том числе, указанном в заявлении родителей (законных представителей), или детском учреждении, посещаемом другим ребенком заявителя, не установлена такая обязанность и иными нормативными правовыми актами.

Вопрос о предоставлении места несовершеннолетнему ребенку заявителя в конкретном дошкольном образовательном учреждении может быть разрешен в порядке исполнения данного решения суда.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Довод административного ответчика об определении срока обеспечения ребенка заявителя местом в детском саду к ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отклонению, поскольку в силу положений законодательства об образовании дошкольное образование реализуется с возраста от 2 месяцев до 7 лет.

Принимая во внимание возраст несовершеннолетнего, фактическое наличие мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, действующих на территории муниципального образования «Город Архангельска», а также установленный Порядком срок комплектования таких образовательных учреждений (с 15 апреля до 01 сентября и на 20 число каждого месяца), суд полагает возможным возложить на мэрию г. Архангельска обязанность организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования малолетнему Н. в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Мэрии города Архангельска следует сообщить об исполнении решения суду и Н. в течение десяти дней с момента фактического исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

заявление Н. в интересах малолетнего Н. к муниципальному образованию «Город Архангельск» в лице мэрии города Архангельска о возложении обязанности обеспечить местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Архангельска по непредоставлению малолетнему Н., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать мэрию города Архангельска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования малолетнему Н., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, путем приема в муниципальное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск», реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Мэрии города Архангельска сообщить об исполнении решения суду и Н. в течение десяти дней с момента фактического исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья            Е. А. Саблина