Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-147/2023 от 23.10.2023

Дело № 12-147/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

22 ноября 2023 года                             г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике - Лужбина Сергея Юрьевича на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Воткинска Удмуртской Республики Казанцевой С.А., и.о. мирового судьи судебного участка №4 г. Воткинска УР, от 12.09.2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Воткинский хлебокомбинат» К.А.А.,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Воткинска УР, и.о. мирового судьи судебного участка №4 г. Воткинска УР, от 12.09.2023 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Воткинский хлебокомбинат» (далее - ООО «Воткинский хлебокомбинат») К.А.А. прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – ОСФР по УР) - Лужбин С.Ю. обратился в суд с жалобой, поданной в установленный срок, в которой просил постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Воткинска УР, и.о. мирового судьи судебного участка №4 г. Воткинска УР, от 12.09.2023 г. отменить, передав дело на новое рассмотрение и указал, что вывод мирового судьи, изложенный в постановлении о прекращении производства по делу, о том, что должностное лицо было лишено возможности получить направленную в его адрес корреспонденцию, содержащую уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, опровергается представленными в материалы дела доказательствами. При рассмотрении дела мировым судьей неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы мирового судьи основаны на неверном толковании материального права и противоречат материалам дела.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – К.А.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представил судье письменные возражения, в которых указал, что просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12.09.2023 г. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. В обоснование своих доводов, указал, что у почтовой организации отсутствовали законные основания принимать почтовое отправление с установлением разряда «Административное» от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по УР, а также устанавливать срок хранения почтового отправления 7 дней, поскольку ОСФР по УР не является органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

    Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, К.А.А. в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием выводов о виновности правонарушителя, обстоятельств исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно материалам дела 10.08.2023 г. административный материал в отношении генерального директора ООО «Воткинский хлебокомбинат» К.А.А. поступил на рассмотрение мировому судье судебного участка №4 г. Воткинска УР, тогда же дело было принято к производству мирового судьи и назначено к слушанию.

В силу пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Судья отмечает, что в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления.

12.09.2023 г. мировым судьей судебного участка №3 г. Воткинска УР, и.о. мирового судьи судебного участка №4 г. Воткинска УР, вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Воткинский хлебокомбинат» К.А.А. прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении К.А.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку почтовый конверт не содержит сведений о причине невручения заказного письма адресату, что является несоблюдением почтовым отделением пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи (не указывая каких именно), ограничившись лишь ссылкой на то, что они действовали по состоянию на дату отправления заказного письма должностным лицом.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о преждевременности принятия данного решения, поскольку мировым судьей не дана должная оценка доказательств по делу в полном объеме.

Так, перед постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12.09.2023 г. имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099085740280, с официального сайта Почты России.

Согласно данного отчета уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностным лицом направлено в адрес К.А.А. <дата> Из данного уведомления следует, что составление протокола об административном правонарушении назначено на 09 час. 30 мин. 19.07.2023 г. г. по адресу: г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 32а, каб. 207.

Протокол об административном правонарушении в указанное в извещении время и по указанному адресу составлен заместителем начальника отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учета ОСФР по УР в отсутствие К.А.А.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. №234 (действовавших на момент, относящийся к обстоятельствам настоящего дела, далее – Правила), почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочим праздничным днем в Российской Федерации является 12 июня.

Согласно пункту 10.7.2 Приказа АО "Почта Россия" от 21.06.2022 г. №230-п "Об утверждении Порядка приема к вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлении" (далее – Порядок), доставке почтальоном по адресу, указанному на почтовом отправлении, подлежат почтовые отправления категории "Заказное".

В соответствии с пунктом 10.7.14 Порядка, по ходу движения по доставочному участку почтальон доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам; при невозможности вручить РПО опускает извещение ф.22 (ф.22-о, ф.22/119) ячейки абонентских почтовых шкафов.

По возвращении с доставочного участка в ОПС почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг (пункт 10.7.15. Порядка).

После принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е1-в "Подтверждение получения") на врученные РПО вносит информацию в ИС о результатах доставки (пункт 10.7.16. Порядка).

Информация о результатах доставки должна быть внесена в информационную систему в день принятия отчета от почтальона.

Сервис на официальном сайте АО «Почта России» (https://www.pochta.ru/tracking) позволяет отслеживать движение регистрируемых почтовых отправлений по ШПИ (трек-номеру), в том числе дату доставки отправления адресату, попытки вручения, формируя при этом отчет об отслеживании почтового отправления.

Согласно отчета об отслеживании от 12.09.2023 г. почтовое отправление прибыло в место вручения - 23.06.2023 г., неудачная попытка вручения имела место 29.06.2023 г., а возвращено оно 01.07.2023 г. из-за истечения срока хранения (с соблюдением 7-дневного срока хранения).

Кроме того, исследовав указанное почтовое отправление, судьей установлено, что на данном почтовом отправлении содержатся все необходимые штампы, даты проставления штампов соответствуют размещенным на сайте АО «Почта России» сведениям.

Отсутствие на возвратившемся конверте отметки почты о причине его возврата в адрес ОСФР по УР с учетом имеющихся сведений на сайте Почта России не имеет правового значения и не свидетельствует о допущенных нарушениях правил оказания почтовых услуг.

Каких-либо документов, свидетельствующих о возврате корреспонденции по иным объективным причинам, чем истечение срока хранения, в материалах дела не имеется.

Вышеуказанным обстоятельствам дела и правовому регулированию порядка доставки почтовых отправлений мировым судьей оценки не дано.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были допущены существенные процессуальные нарушения, так как не были установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – К.А.А., о том, что ОСФР по УР не относится к органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, в связи с чем почтовому отправлению не мог быть присвоен разряд «административное» основан на ошибочном толковании правовых норм.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное постановление мирового судьи постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Воткинска Удмуртской Республики Казанцевой С.А., и.о. мирового судьи судебного участка №4 г. Воткинска УР от 12.09.2023 г. подлежит отмене.

Принимая во внимание, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению мировому судье судебного участка №4 г. Воткинска УР на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Воткинска Удмуртской Республики Казанцевой С.А., и.о. мирового судьи судебного участка №4 г. Воткинска УР от 12.09.2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Воткинский хлебокомбинат» К.А.А. – отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Жалобу заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике - Лужбина Сергея Юрьевича, удовлетворить.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья                                     О.М. Бушмакина