Решение по делу № 12-5/2018 (12-104/2017;) от 18.12.2017

Дело № 12-5

Р Е Ш Е Н И Е

г. Горнозаводск 02 февраля 2018 года

Судья Горнозаводского районного суда Пермского края Кушова Л.Л.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Базан С.Н. по доверенности от ДАТА №,

при секретаре Пегушиной Н.Г.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Капитал-3» Бакунова Евгения Васильевича на постановление № 02-04/126-17 о назначении административного наказания от 22.11.2017 года начальника отдела лесного надзора и административного производства федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Никитина М.А., которым Бакунова Евгения Васильевича признали виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Никитина М.А. от 22.11.2017 года генеральный директор ООО «Капитал-3» Бакунов Евгений Васильевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 14-18).

    В своей жалобе Бакунов Е.В. просит отменить постановление № 02-04/126-17 от 22.11.2017 года, вынесенное Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании генерального директора ООО «Капитал-3» виновным в совершении административного правонарушения в оболасти охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ. В обоснование своих требований указал, что заготовка древесины осуществлялась на основании договора аренды лесного участка № 439 от 25.12.2009 года, заключенного между Агентством по природопользованию Пермского края и ООО «Капитал-3». В качестве доказательств совершенного правонарушения указано, что ООО «Капитал-3» в период с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года осуществляло пользование лесным участком (заготовка древесины) на территории Горнозаводского муниципального района Пермского края в пределах делянки 1 в выделах 3, 5 квартала 18 Кусье-Александровского участкового лесничества ГКУ «Горнозаводское лесничество». После окончания работ по заготовке древесины, проведено освидетельствование мест рубок, результаты которого поступили в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края из ГКУ «Чусовское лесничество». Он привлечен к административной ответственности как должностное лицо арендатора лесного участка. С вынесенным постановлением не согласен по следующим причинам. Между ООО «Капитал-3» и ООО «Платан» заключен Договор подряда на выполнение работ по рубке леса от 07.04.2015 года. В соответствии с вышеуказанным Договором подряда, Подрядчик обязался по заданию Заказчика выполнить лесозаготовительные работы на принадлежащих ему лесных участках. Работы были выполнены, а заготовленная древесина передана Заказчику, что подтверждается счетами-фактурами № 1233 от 30.06.2015 года, № 1310 от 30.06.2015 года, № 1692 от 30.06.2015 года. В соответствии с п.2.2.4 Договора подряда на выполнение работ по рубке леса от 07.04.2015 года, Подрядчик обязан нести ответственность за нарушения лесного, земельного и иного законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, допущенные Подрядчиком или привлеченными им лицами в ходе лесозаготовительных работ за исключением ответственности за не вырубленную фаутную древесину, оставленную на корню. В рамках заключенного Договора подряда, для надлежащего исполнения обязательств Подрядчику были выданы лесная декларация и утвержденная технологическая карта. С учетом того, что Подрядчик при выполнении работ вышел за пределы данного ему Заказчиком задания, то есть, произвел лесозаготовительные работы с лесного законодательства, в соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 года № 49, ООО «Капитал-3» может быть освобождено от ответственности, а административная ответственность должна быть применена к должностному лицу Подрядчика - ООО «Платан».

    В судебное заседание Бакунов Е.В. не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 41). О причинах своей неявки суду не сообщал, об отложении судебного заседания не просил.

    Защитник в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает. Суду пояснил, что порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, однако, годичный срок привлечения к административной ответственности истек, при истечении срока давности производство об административном правонарушении подлежит прекращению. Просит постановление отменить, производство прекратить. Факт незаконной рубки не оспаривает.

    Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 39).

    Суд, заслушав защитника, исследовав материалы дела, считает требования неподлежащими удовлетворению.

    В соответствии с ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

     Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

    В соответствию с ч. 3 ст. 16 Лесного Кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами.

Согласно п. 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

    Согласно ст. 99 Лесного кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

    Согласно п. 4 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 года № 474 (действующих на момент выявления административного правонарушения) заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

В соответствии с п. 17 Правил заготовки древесины в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

В соответствии с п. 18 Правил заготовки древесины отвод и таксация лесосек осуществляются: гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Капитал-3», являясь арендатором лесного участка на основании договора аренды № 439 от 25.12.2009 года, согласно лесной декларации от 02.12.2014 года осуществляло заготовку древесины на предоставленном в аренду лесном участке ГКУ «Горнозаводское лесничество», Кусье-Александровского участкового лесничества, Горнозаводского муниципального района Пермского края способом сплошной рубки на делянке 1 в выделах 3, 5 квартала 18 в период с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года.

Согласно Акту осмотра лесосеки № 70 от 07.06.2017 года следует, что участковый лесничий Никитин А.А. в присутствии представителя ООО «Капитал-3» Ямалитдинова В.Н., действующего по доверенности, произвели осмотр мест осуществления лесосечных работ в квартале 18, лесотаксационном выделе № 3, 5 лесосеке № 1, выполненных на основании договора аренды № 439 от 22.12.2010 года, лесная декларация № 4143/5 от 15.12.2014 года, при осмотре лесосеки установлено: общая площадь лесосеки 34 га, фактически вырублено 37,8 га в том числе: деловой по породам:

- ель предусмотрено лесной декларацией 616 куб. м, вырублено фактически 698, 72 куб. м;

- пихта 688 куб. м 716,68 куб. м;

- береза 1471 1490,19

- осина 663 663,86

Дров по породам:

-ель 294 310,72

- пихта 262 270,05

- береза 1272 1281,44

- осина 587 587,26

    Акт никем не оспорен, содержит доказательства наличия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

    Всего на делянке 1 в выделах № 3, 5 квартала 18 Кусье-Александровского участкового лесничества ГКУ «Горнозаводское лесничество» незаконно вырублена древесина общим объемом 165, 9 куб. м ущерб государственному лесному фонду причинен на сумму 1100172 рубля.

    08.11.2017 года государственным лесным инспектором Пермского края Рышковым Д.В. в отсутствии Бакунова Е.В., извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, был составлен в отношении его протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ (л.д. 28-31).

    Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Никитина М.А. от 22.11.2017 года действия генерального директора ООО «Капитал-3» Бакунова Евгения Васильевича выразившиеся в ненадлежащем контроле за непосредственными исполнителями лесозаготовительных работ, в результате которых совершена незаконная рубка лесных насаждений правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, поскольку являясь генеральным директором ООО, он допустил действия своей организации по несоблюдению требований лесного законодательства при заготовке древесины.

    Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению норм и правил в области охраны окружающей среды и природопользования, а также свидетельствующих о том, что генеральный директор принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

    Рассмотрение дела об административном правонарушении начальником отдела лесного надзора и административного производства федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Никитиным М.А., соответствует порядку, предусмотренному ст.23.24.1 КоАП РФ.

13.12.2017 года, согласно штемпелю на конверте (л.д. 20), генеральный директор ООО «Капитал-3» Бакунов Е.В. обратился с жалобой на постановление от 22.11.2017 года, полученное им 04.12.2017 года, согласно уведомлению о вручении почтового отправления (л.д. 23-24), то есть, в установленный законом срок.

Административное наказание назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ в минимальном размере.

    Довод о том, что Подрядчик ООО «Платан» при выполнении работ вышел за пределы данного ему Заказчиком ООО «Капитал-3» задания, то есть, произвел лесозаготовительные работы с нарушением лесного законодательства, в соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 года № 49, в связи с чем ООО «Капитал-3» может быть освобождено от ответственности, а административная ответственность должна быть применена к должностному лицу Подрядчика - ООО «Платан», суд считает несостоятельным.

    Наличие договорных отношений между ООО «Капитал-3» и ООО «Платан», заключен Договор подряда на выполнение работ по рубке леса от 07.04.2015 года, не свидетельствует о том, что субъект административного правонарушения изменился, поскольку ответственность, установленную и возложенную действующим законодательством на определенное лицо, нельзя переложить на другое лицо по гражданско-правовому договору. Заключив Договор аренды лесного участка № 439 от 25.12.2009 года, у ООО «Капитал-3» возникла обязанность по обеспечению проведения лесозаготовительных работ с соблюдением требований лесного законодательства, а у генерального директора обязанность по надлежащему контролю за непосредственными исполнителями лесозаготовительных работ.

    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

    Давность привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушена, поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено до истечения одного года со дня обнаружения совершения административного правонарушения, что предусмотрено ст. 4.5 КоАП РФ.

     Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае факт совершения административного правонарушения был выявлен 07.06.2017 года, в результате чего был составлен Акт, а обжалуемое постановление было вынесено 22.11.2017 года, то есть, установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды не истек. Ссылка заявителя на то, что вырубка деревьев на указанном участке была завершена в декабре 2015 года, следовательно, срок для привлечения к административной ответственности истек, несостоятельна, поскольку административное правонарушение зафиксировано 07.06.2017 года. Акт от 07.06.2017 года никем не оспорен.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Никитина М.А. № 02-04/126-17 о назначении административного наказания от 22.11.2017 года о признании Бакунова Евгения Васильевича генерального директора ООО «Капитал-3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Горнозаводский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Кушова Л.Л.