Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-485/2019 от 03.07.2019

Дело №21-485/2019

Судья Чукмаева Т.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

25 июля 2019 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Уфукова Ф.П. на постановление руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 7 мая 2019 года и решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Полигон» Уфукова Ф.П.,

установил:

постановлением руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 7 мая 2019 года и решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 13 июня 2019 года директор ООО «Полигон» Уфуков Ф.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 13 июня 2019 года (мотивированное решение изготовлено 14 июня 2019 года) названное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Уфуков Ф.П. просит об отмене вышеуказанных решений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав представителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Игнатьева А.Ф., а также Сапожникову Н.М., допущенную к участию в деле в качестве защитника Уфукова Ф.П., признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Уфукова Ф.П. и прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на физических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу статьи 42 Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из указанных правовых норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается, в том числе, на арендаторов земельных участков.

Согласно материалам дела, 1 апреля 2019 года на 10 часов в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащем на праве собственности ФИО1, осуществленного в присутствии директора ООО «Полигон» Уфукорва Ф.П., выявлено, что ООО «Полигон» допущено незаконное размещение отходов производства и потребления на названном земельном участке сельскохозяйственного назначения на площади <данные изъяты> га, тем самым допущено его захламление.

По результатам осмотра и приложенных к нему материлов заместителем прокурором Батыревского района 11 апреля 2019 года в отношении директора ООО «Полигон» Уфукова Ф.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, а 7 мая 2019 года руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области вынесено постановление о привлечении Уфукова Ф.П. к административной ответственности по названной норме.

При возбуждении дела об административном правонарушении 11 апреля 2019 года факт размещения ООО «Полигон» отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, на площади <данные изъяты> га Уфуков Ф.П. признал.

Факт совершения директором ООО «Полигон» Уфуковым Ф.П. административного правонарушения при обстоятельствах, установленных постановлением должнотсного лица и решением судьи, и виновность его подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судом при проверке жалобы на постановление, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Уфукова Ф.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа и судьей районного суда были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод жалобы Уфукова Ф.П. об отсутствии вины в совершенном административном правонарушении по тем мотивам, что размещение отходов производства и потребления ООО «Полигон» производилось в границах обваловки, имевшейся на момент предоставления в 2009 году смежного земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в аренду для эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов, тщательно проверен судьей районного суда и обосновано отклонен.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

При длительной эксплуатации полигона твердых бытовых отходов Уфуков Ф.П. обладал необходимыми служебными полномочиями для определения действительных границ земельного участка с кадастровым номером №, имел возможность принять меры к недопущению размещения отходов производства и потребления за его пределами на смежном земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, и тем самым надлежащим образом исполнить обязанность арендатора земельного участка, предусмотренные ЗК РФ и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Административное наказание назначено Уфукову Ф.П. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Уфукова Ф.П. к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 7 мая 2019 года и решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Полигон» Уфукова Ф.П. оставить без изменения, а жалобу Уфукова Ф.П. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев