Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2022 от 18.02.2022

дело № 12-5/2022

44RS0015-01-2022-000067-39

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2022 года с. Боговарово

Судья Вохомского районного суда Костромской области Герасимов А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения “Вохомская межрайонная больница” Неганова В.Г. на постановление по делу об административном правонарушении №.32.5-592/2021 от 30.12.2021г, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением №.32.5-592/2021 от 30.12.2021г заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Ревельцева О.В., должностное лицо - главный врач Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения “Вохомская межрайонная больница” (далее - ОГБУЗ «Вохомская МБ») Неганова В.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,0 руб.

В установленные сроки обжалования Неганова В.Г. была подана жалоба, в обосновании которой указала, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области в ее действиях было усмотрено нарушение требования Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013г № 44).

Данное нарушение выразилось в том, что согласно контракта № Ф.2021.110321 от 22.03.2021г (далее - Контракт), заключенного с ООО «Луч» на поставку дров, товар ОГБУЗ «Вохомская МБ», оплата за поставленный товар произведена частично, окончательно расчет произведен 29.10.2021г, тогда как оплата должна была произведена в срок не позднее 16.04.2021г.

Неганова В.Г. считает обжалуемое постановление необоснованным и незаконным, поскольку при назначении наказания должностным лицом нарушен принцип справедливости и соразмерности назначенного наказания. Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя, тем самым, адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица).

При вынесении постановления не было обращено внимание на объективность причин, повлекших неисполнение обязанности по оплате товара. Основной причиной отсутствия своевременной оплаты по Контракту послужило затруднительное финансовое положение ОГБУЗ «Вохомская МБ», кредиторская задолженность которой на 01.10.2021г составляла 22 964 866,25 руб., в том числе просроченная 7 500 576,87 руб. Сложившиеся финансовые возможности не позволили оплатить всю сумму в полном объеме. При этом, согласно гарантийного письма от 06.04.2021г, между ОГБУЗ «Вохомская МБ» и ООО «Луч» была достигнута договоренность по факту оплаты задолженности за поставку дров частями за пределами срока, установленного Федеральным законом о контрактной системе закупок. 29.10.2021г задолженность перед ООО «Луч» была погашена в полном объеме согласно обговоренных ранее сроков.

При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, должностным лицом не учтен факт того, что совершение данного нарушения не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, отсутствовали угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб никому не был причинен, последствия правонарушения не являются существенными.

Вследствие этого считает, что наложение штрафа на заявителя в данном случае не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия и просит административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

В судебном заседании главный врач ОГБУЗ «Вохомская МБ» Неганова В.Г. полностью поддержала свою жалобу и пояснила, что ОГБУЗ «Вохомская МБ», как и все больницы, имеют очень сложную структуру финансирования. При определении бюджета расходов на каждый год включаются и расходы на отопление, но в течение года всегда бывают незапланированные расходы, связанные с оказанием необходимой медицинской помощи, из-за чего и образуется кредиторская задолженность. Поэтому они не смогли в установленные Контрактом сроки произвести оплату за дрова на отоплении. Предвидя такую ситуацию, она согласовала с поставщиком ООО «Луч» иные сроки оплаты за дрова, который выразил свое согласие на иные сроки оплаты по Контракту № Ф.2021.110321 от 22.03.2021г. Ей по телефону звонил представитель какого-то «Народного фронта», предлагал перевести на их счет деньги, чтобы они не писали жалобу в прокуратуру на проведение проверок по закупкам, она отказалась от их предложения, так как закупки больницы находятся в открытом доступе, поэтому их каждый может посмотреть.

Представитель ОГБУЗ Томилова Е.Н., действующая по доверенности, полностью поддержала жалобу, изложив свои доводы аналогично указанным в жалобе. В дополнении пояснила, что Неганова В.Г. более подробно изложила позицию относительно нарушения срока оплаты по Контракту, поэтому добавить ей нечего.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области в суд не прибыл, о месте и времени был уведомлен заблаговременно надлежащим образом.

Судья, с учетом требований ч. 2 ст. 25.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 05.04.2013г № 44-ФЗ урегулированы правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

В соответствии ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом и влечет административное наказание в виде штрафа в размере от 30 000,0 руб. до 50 000,0 руб.

Указанное правонарушение посягает на порядок исполнения контракта, который предусмотрен Федеральным законом от 05.04.2013г № 44-ФЗ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом директора Департамента здравоохранения Костромской области от 21.11.2017г №-к на Неганова В.Г. возложены обязанности главного врача ОГБУЗ “Вохомская МБ”.

На основании п. 5.2. Устава ОГБУЗ “Вохомская МБ”, утвержденного Приказом Департамента здравоохранения Костромской области от 13.11.2017г №, высшим должностным лицом учреждения является его руководитель - главный врач, назначаемый и освобождаемый Учредителем.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что 26.11.2021г прокуратурой Вохомского района Костромской области по обращению региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части соблюдения сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) в деятельности ОГБУЗ «Вохомская МБ» были выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ в деятельности ОГБУЗ «Вохомская МБ».

По результатам проведения электронного аукциона между ОГБУЗ «Вохомская МБ» (заказчик) и ООО «Луч» (поставщик) заключен контракт № Ф.2021.110321 от 22.03.2021г на поставку дров. Цена контракта составила 225 000,0 руб. В соответствии с пунктом 2.5 Контракта оплата осуществляется по факту поставки товара в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи товара или товарной накладной.

Согласно товарной накладной № от 26.03.2021г осуществлена поставка товара на сумму 216 000,0 руб. Товар принят заказчиком 26.03.2021г. Оплата поставленного товара произведена частично 09.06.2021г, окончательная оплата произведена 29.10.2021г, тогда как заказчик обязан оплатить товар не позднее 16.04.2021г.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Луч» с 01.08.2016г является микропредприятием.

Главным врачом Неганова В.Г., в силу тяжёлого финансового положения, было направлено в ООО «Луч» гарантийное письмо о полной погашении оплаты за дрова до 01.11.2021г, которая будет произведена до 01.07.2021г в сумме 100 000,0 руб. и до 01.11.2021г в сумме 125 000,0 руб.

В своем ответе ООО «Луч» выразило согласие с указанным сроком платежа по Контракту № Ф.2021.110321 от 22.03.2021г.

В соответствии с платежными поручениями № от 08.06.2021г и № от 28.10.2021г ОГБУЗ «Вохомская МБ» перечислила в ООО «Луч» денежные средства в размере 100 000,0 руб. и 125 000,0 руб. соответственно, то есть до начала проведения прокуратурой проверки оплата по Контракту № Ф.2021.110321 от 22.03.2021г была произведена.

Согласно ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение ОГБУЗ «Вохомская МБ» условий заключенного контракта в части их своевременной оплаты влечет негативные последствия социально-экономического характера для исполнителя, а именно нарушение кредитных обязательств перед банками, невыплата заработной платы работникам, недоимки по налогам и сборам, а также риск банкротства хозяйствующего субъекта.

Перечисленные выше факты нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок явились основанием для признания должностного лица - главного врача ОГБУЗ «Вохомская МБ» Неганова В.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000,0 руб. (постановление по делу об административном правонарушении №.32.5-592/2021 от 30.12.2021г)

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств действия главного врача ОГБУЗ «Вохомская МБ» Неганова В.Г. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. При этом малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что главным врачом ОГБУЗ «Вохомская МБ» Неганова В.Г., с учетом кредиторской задолженности учреждения и выполнения непосредственных задач по оказанию надлежащей медицинской помощи населению, были предприняты меры для соблюдения условий оплаты за дрова по Контракту № Ф.2021.110321 от 22.03.2021г, что подтверждается гарантийным письмом и платежными поручениями, что также свидетельствует о добросовестном отношении к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Совокупность указанных выше обстоятельств свидетельствует о том, что, совершенное главным врачом ОГБУЗ «Вохомская МБ» Неганова В.Г. деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по настоящему делу с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ

решил:

░░░░░░░░░░░░░ №.32.5-592/2021 ░░ 30.12.2021░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ “░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░” ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.32.5, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 2.9 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.14 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 30.2 - 30.8 ░░░░ ░░.

░░░░░                ░.░. ░░░░░░░░░