Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-103/2021 (12-385/2020;) от 18.12.2020

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2021 года                                                        город Нижневартовск

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Слепнева Ю.С.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, МУП «СЖКХ» – ФИО2, действующей по доверенности № от 11.01.2021, и ФИО3, действующего по доверенности № от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-103/2021 по жалобе защитника МУП «СЖКХ» ФИО4 на постановление начальника отдела государственного экологического надзора в городе Нижневартовске, старшего государственного инспектора Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 №409-ОН от 03.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением №409-ОН от 03.12.2020 МУП «СЖКХ» признано виновным в том, что 07.10.2020 осуществило эксплуатацию в сельском поселении Покур Нижневартовского района объекта «Полигон твердых бытовых отходов в с.Покур Нижневартовского района» не в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы №36 от 19.04.2013, а именно допустило складирование отходов производства и потребления в закрытой стоянке с навесом, предусмотренной для размещения бульдозера, а также эксплуатацию объекта с нарушенным переносным сетчатым ограждением по периметру рабочей карты.

Правонарушение квалифицировано по ч.2 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, МУП «СЖКХ» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

В установленный законом срок защитник МУП «СЖКХ» обратился в суд с жалобой на данное постановление, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что частичное нарушение сетчатого ограждения могло произойти в следствие повреждения его в ходе проведения оперативной отчистки работниками цеха ЖКХ с.п.Покур 07.10.2020, а также под воздействием природных явлений и было восстановлено в срок до 17 часов 07.10.2020. Частичное нарушение переносного сетчатого ограждения на полигоне не повлекло каких-либо негативных последствий, носит формальный характер и не является результатом умышленных действий или последствием ненадлежащей эксплуатации полигона работниками цеха ЖКХ с.п.Покур. Кроме того, на момент разработки в 2011 году проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов в с.Покур Нижневартовского района» раздельный сбор отходов производства и потребления не осуществлялся, в связи с чем, проектом не предусматривалось строительство и эксплуатация каких-либо сооружений на объекте для раздельного накопления и хранения отходов, захоронение которых в настоящее время запрещается. В с.п.Покур принята схема раздельного сбора отходов, установлены металлические контейнеры для стекла, пластика, бумаги и ТКО. Сбор отходов производства и потребления в с.п.Покур осуществляется МУП «СЖКХ» по графику и по мере накопления в разное время. Ввиду нахождения с.п.Покур в удаленной труднодоступной местности, с которой отсутствует постоянное прямое наземное транспортное сообщение, в связи с ограниченным временем нахождения баржи в с.п.Покур, сотрудники предприятия, осуществляющие вывоз отходов, не подлежащие захоронению, не имеют возможности собирать данные отходы непосредственно с площадок накопления ТКО, расположенных на территории с.п.Покур, и вынуждены заранее подготавливать к транспортировке указанные отходы и складировать их для дальнейшей оперативной загрузки в автотранспорт предприятия. Временно накапливаемые отходы пластика несортированные и отходы стекла незагрязненные располагаются в специальном закрытом боксе, в закрытых полиэтиленовых мешках, на бетонном основании, что соответствует требованиям п.п.2.5, 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Также отметил, что выявленные замечания не повлекли каких-либо негативных последствий, вреда здоровью, крупный ущерб кому-либо не причинен, нарушений охраняемых общественных отношений не последовало.

В возражениях на жалобу начальник отдела государственного экологического надзора в городе Нижневартовске ФИО5 указала, что условия эксплуатации объекта «Полигон ТЮО с.п.Покур», перечисленные в проектной документации и заключении государственной экологической экспертизы, соблюдены не были. Сетчатое ограждение было частично нарушено, за сетчатым ограждением зафиксированы разлетевшиеся мелкие твердые коммунальные отходы. В закрытой стоянке с навесом осуществляется складирование отходов производства и потребления (пластик, провода, металлолом и другие отходы), отходы пластика складируются в полиэтиленовых пакетах. В соответствии со ст.27 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Доводы о том, что сетчатое ограждение восстановлено в срок до 17 часов 07.10.2020 и это не повлекло каких-либо негативных последствий, считает неубедительными. Также считает, что у МУП «СЖКХ» имелась возможность обустроить площадку накопления отходов, соответствующую требованиям природоохранного законодательства и складировать отходы вне закрытой стоянки, предназначенной для бульдозера.

В судебном заседании защитники МУП «СЖКХ» ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали, на их удовлетворении настаивали, при этом ФИО2 заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: фотографий Переносного сетчатого ограждения на объекте «Полигон ТБО с.п. Покур» и копий определения №71 от 08.10.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определения №72 об истребовании сведений от 08.10.2020, определения №73 от 08.10.2020 о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, заключения экспертной организации от 28.10.2020, постановления №19 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 03.11.2020 по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задания на проектирование по объекту «Полигон ТБО в с. Покур Нижневартовского района», договора №29/04-2020/1 от 29.04.2020, договора №098/20 от 12.05.2020, договора №ПТК-4/2020 от 26.05.2020, справки от 24.12.2020.

Ходатайство защитника ФИО2 удовлетворено, перечисленные в письменном ходатайстве документы и фотографии приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

В силу п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав в судебном заседании защитников МУП «СЖКХ», изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленного по запросу судьи Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора, судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения по следующим мотивам и основаниям.

Частью 2 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу п.7 ч.1 ст.30 вышеназванного Федерального закона от 23.11.1995, нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является в том числе, осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

    В ходе производства по делу установлено и не оспаривается МУП «СЖКХ», что МУП «СЖКХ» осуществляет хозяйственную деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов на объекте негативного воздействия на окружающую среду «Полигон твердых бытовых отходов в с.Покур Нижневартовского района», код 71-0186-001242-П, уровень надзора – федеральный, категория – II-я, категория риска - значительная (3), 240-а от 2020-08-05, расположенного в Нижневартовском районе.

Приказом Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре №645 от 19.04.2013 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов в с.Покур Нижневартовского района» №36 от 19.04.2013.

    В связи с указанным, МУП «СЖКХ» обязано производить указанные работы в соответствии с вышеназванным заключением.

В соответствии с разделом 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документации при эксплуатации объекта «Полигон твердых бытовых отходов в с.Покур Нижневартовского района» размещение бульдозера предусмотрено на закрытой неотапливаемой стоянке. Размещение отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритный), в том числе отходов персонала полигона, мусора от бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный) предусмотрено на площадке складирования отходов, разбитой на три участка (три рабочие карты). По периметру рабочей карты устанавливается переносное сетчатое ограждение.

Между тем, установлено, что условия эксплуатации объекта «Полигон ТБО с.п. Покуп», перечисленные в проектной документации и заключении государственной экологической экспертизы, соблюдены не были.

Так, в ходе проведения обследования территории объекта «Полигон твердых бытовых отходов в с.Покур Нижневартовского района» на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №520-А от 28.09.2020, должностным лицом административного органа 07.10.2020 установлено, что площадка складирования ТБО на участке 1 очереди по периметру ограждена сетчатым ограждением, которое частично нарушено, за нарушенным сетчатым ограждением зафиксированы разлетевшиеся мелкие твердые коммунальные отходы. В закрытой стоянке с навесом осуществляется складирование отходов производства и потребления (пластик, провода, металлолом и другие отходы). Отходы пластика складируются в полиэтиленовых пакетах. В ходе производства по делу установлено, что данные отходы транспортировались на объект «Полигон ТБО с.п. Покур» транспортными средствами МУП «СЖКХ» с контейнерных площадок по раздельному сбору отходов, расположенных на территории с.п. Покур.

    Указанные факты допущены вопреки требованиям ст.3, ч.1, 2 ст.33, ч.1 ст.36, ст.38, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 1, 11, 27, 30 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Нарушения подтверждаются актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №3 от 07.10.2020, фото-таблицей и план-схемой к акту, заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов в с.Покур Нижневартовского района» №36 от 19.04.2013, проектной документацией «Полигон твердых бытовых отходов в с.Покур Нижневартовского района», ответом директора МУП «СЖКХ» №2227 от 19.11.2020, протоколом об административном правонарушении №535-ОН от 27.11.2020.

Все указанные доказательства приведены в оспариваемом постановлении, им дана надлежащая и правильная юридическая оценка как в отдельности, так и в совокупности.

Совокупность имеющихся доказательств свидетельствует об осуществлении МУП «СЖКХ» хозяйственной деятельности не в соответствии документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Довод жалобы о нахождении с.п.Покур в удаленной труднодоступной местности, с которой отсутствует постоянное прямое наземное транспортное сообщение, в связи с чем, сотрудники предприятия вынуждены заранее подготавливать к транспортировке указанные отходы и складировать их для дальнейшей оперативной загрузки в автотранспорт предприятия, не исключает наличие состава вмененного МУП «СЖКХ» правонарушения, как и не свидетельствует об отсутствии вины данного юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У МУП «СЖКХ» имелась возможность обустроить площадку накопления отходов, соответствующую требованиям природоохранного законодательства.

    Доводы защитников МУП «СЖКХ» и представленные в их обоснование в приложении к жалобе и к письменному ходатайству от 17.02.2021 документы и фотографии не исключают факт наличия нарушения законодательства об экологической экспертизе на момент выявления 07.10.2020 должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора правонарушения, а то, что впоследствии допущенные нарушения были устранены МУП «СЖКХ»», на квалификацию действий не влияет, поскольку на момент выявления правонарушения, его объективная сторона была выполнена, правонарушение окончено.

    Ссылки защитников МУП «СЖКХ» на то, что нарушение было допущено 07.10.2020 и устранено работниками МУП «СЖКХ» в тот же день, опровергаются материалами дела, исходя из которых сообщение о нарушении МУП «СЖКХ» природоохранного законодательства и лицензионных обязательств на объекте «Полигон ТБО с.п. Покур» с приложением фотоснимков выявленных нарушений поступило Губернатору ХМАО-Югры в сентябре 2020 года (заявитель ФИО7), а затем было передано для проведения проверки в том числе в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

    Приобщенные по ходатайству защитника МУП «СЖКХ» документы о производстве по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отношения к рассматриваемому делу не имеют, поскольку свидетельствуют о проверке и выводах по иному составу правонарушения, нежели рассматриваемому в рамках данного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, преюдициального значения также не имеют.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о правомерном привлечении МУП «СЖКХ» к административной ответственности по ч.2 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание МУП «СЖКХ» назначено в рамках санкции ч.2 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, минимально возможное.

    Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену постановления, не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

    Постановление начальника отдела государственного экологического надзора в городе Нижневартовске, старшего государственного инспектора Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №409-ОН от 03.12.2020 в отношении МУП «СЖКХ» оставить без изменения, а жалобу МУП «СЖКХ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Нижневартовский районный суд в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                    Ю.С. Слепнева