Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1005/2023 ~ М-660/2023 от 02.05.2023

дело №2-1005/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 июля 2023 года                                                                                   г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе: председательствующего – судьи Хачирова З.Б.,

при секретаре судебного заседания – Гандаевой Ф.Р.,

с участием:

старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора – Узденова М.М.,

представителя ответчика от Администрации Усть-Джегутинского муниципального района – Байрамукова А.Х., действующего на основании доверенности (номер обезличен) от 19.12.2022, представившего служебное удостоверение (номер обезличен) от 12.08.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3, ФИО1, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о признании бездействия по непредоставлению земельного участка и обязании предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанном иском в интересах ФИО3, ФИО1, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о признании бездействия по непредоставлению земельного участка и обязании предоставить земельный участок.

В обоснование иска указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой во исполнение земельного законодательства, в том числе исполнение Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 г. №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» на территории Усть-Джегутинского муниципального района, а также по обращению ФИО3 проведена проверка по вопросу нарушения администрацией Усть-Джегутинского муниципального района законодательства при реализации права её семьи на получение бесплатно земельного участка. В соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: -    земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; -    земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ. Статьей 39.19 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по приведенным основаниям. В частности, пунктом 2 данной статьи закреплено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ. Во исполнение указанных законодательных положений, и принят Закон КЧР от 18.05.2012 г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее также - Закон КЧР №28-РЗ), который устанавливает порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим (имевшим) трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков (статья 1 Закона КЧР). В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления; земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена. Уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить образование земельных участков, подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков (часть 2.1 статьи 5). Согласно части 2.2 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ решение об образование земельного участка принимается уполномоченным органом местногс самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановка гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в целях предоставление земельного участка. Земельные участки предоставляются гражданам в границах поселения, входящего в состав муниципального района. При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (абзац 3 части 2 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ). Проверкой было установлено, что многодетная семья ФИО3 в составе 5 человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закону КЧР №28-РЗ с 2019 года по Важненскому сельскому поселению Усть-Джегутинского муниципального района. Включение в реестр по Важненскому сельскому поселению обусловлено пунктом 2 части 2 статьи 1 Закона КЧР №28-РЗ, согласно которой одним из условий предоставления земельного участка закреплено, что гражданин на момент подачи заявления постоянно или преимущественно проживает на территории соответствующего поселения или городского округа КЧР в течение последних 3 лет. В случае, если гражданин поменял место жительства, и он проживал по последнему месту жительства менее трех лет, предоставление земельного участка может осуществляться по месту предыдущего жительства, при условии постоянного или преимущественного проживания по месту предыдущего жительства не менее 3 лет. В настоящее время, ФИО3 и её семье не предложен участок на территории Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории района. В тоже время, с учетом требований Закона КЧР №28-РЗ уполномоченный орган - администрация Усть-Джегутинского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права гр. ФИО3 и предоставить ей земельный участок в черте Важненского сельского поселения, поскольку семья ФИО3 в настоящее время проживает по адресу: (адрес обезличен ), (с 18.04.2015 по настоящее время) бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков. Право ФИО3 на получение земельного участка, в том числе подтверждено частью 2 статьи 5 Закона КЧР № 28-РЗ, по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей. В соответствие со статьей 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими. Согласно статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ. В соответствие с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. При этом, согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. В силу части 4 статьи 5 Закона КЧР № 28-РЗ, предоставление земельных участков в целях Закона, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр. Согласно статье 38, части 2 статьи 40 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Исходя из данных положений Конституции РФ, государством в целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в том числе для индивидуального жилищного строительства). Форма бесплатного предоставления земельных участков направлена, прежде всего на социальную помощь многодетных семей, является дополнительной мерой поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором в случае, если граждане по возрасту и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд. Учитывая, что несовершеннолетние в силу возраста не в состоянии сами защитить свои права, иск предъявляется прокурором в силу закона. Н основании вышеизложенного Усть-Джегутинский межрацонный прокурор просил суд:

- признать бездействие администрации Усть-Джегутинского муниципального района по непредоставлению земельного участка в черте Важненского сельского поселения многодетной семье ФИО3, ФИО1 и несовершеннолетним детям: ФИО4, (дата обезличена) года рождения, ФИО5, (дата обезличена) года рождения, ФИО6, (дата обезличена) года рождения, зарегистрированным по адресу: Усть-Джегутинский муниципальный район, (адрес обезличен ), в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 г. 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» незаконным;

- обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района предоставить земельный участок в черте Важненского сельского поселения многодетной семье ФИО3, ФИО1 и несовершеннолетним детям: ФИО4, (дата обезличена) года рождения, ФИО5, (дата обезличена) года рождения, ФИО6, (дата обезличена) года рождения, зарегистрированным по адресу: Усть-Джегутинский муниципальный район, (адрес обезличен ), в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

15 июня 2023 года заместитель Усть-Джегутинского межрайонного прокурора уточнила исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ и окончательно просила суд:

- Обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок в черте Важненского сельского поселения многодетной семье ФИО3, ФИО1 и несовершеннолетним детям: ФИО4, (дата обезличена) года рождения, ФИО5, (дата обезличена) года рождения, ФИО6, (дата обезличена) года рождения, зарегистрированным по адресу: Усть-Джегутинский муниципальный район, (адрес обезличен ), в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево- Черкесской Республике».

Старший помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора ФИО8 в судебном заседании исковое заявление с учетом уточненных требований поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика от Администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО9 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, с учетом их уточнения.

Вместе с тем, 12 июля 2023 года в отдел делопроизводства и обеспечения судопроизводства Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от представителя ответчика Администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО9 поступило письменное заявление о признании уточненных исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска ответчикам разъяснены и понятны.

Из содержания вышеуказанного заявления представителя ответчика судом установлено, что признание иска им заявлено добровольно, при этом он осведомлен о том, что признание иска и принятие судом признания иска ответчиком влечет последствие в виде принятия судом решения об удовлетворении заявленных Усть-Джегутинским межрайонным прокурором исковых требований.

Суд, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ представленные доказательства, принял признание иска представителем ответчика признания уточненного иска, поскольку признание иска заявлено им добровольно, соответствует требованиям ст.39 ГПК РФ и не нарушает законные права и охраняемые законом интересы как ответчика, так и иных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.с.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3, ФИО1, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о признании бездействия по непредоставлению земельного участка и обязании предоставить земельный участок – удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок в черте Важненского сельского поселения многодетной семье ФИО3, ФИО1 и несовершеннолетним детям: ФИО4, (дата обезличена) года рождения, ФИО5, (дата обезличена) года рождения, ФИО6, (дата обезличена) года рождения, зарегистрированным по адресу: Усть-Джегутинский муниципальный район, (адрес обезличен ), в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево- Черкесской Республике».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

    Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

    Решение составлено на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий – судья:                                      подпись                         З.Б. Хачиров

Копия верна:

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики                                                                          З.Б.Хачиров

Решение на 12 июля 2023 года в законную силу не вступило.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики                                                                          З.Б.Хачиров

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-1005/2023 г., находящемся в производстве Усть-Джегутинского районного суда КЧР.