Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-449/2023 ~ М-103/2023 от 10.01.2023

УИД: 91RS0№-45

Дело № 2-449/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года Евпаторийский городской суд Республики Крым

в составе: председательствующего         - судьи Володарец Н.М.

    при секретаре                          - Щупак О.Ф.

с участием представителя истца Пензяковой А.И., представителя ответчика Скорик В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Евпатории, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Евпатории обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым о возложении обязанности выполнить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой города Евпатории проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа Евпатория установлены дефекты дорожного покрытия, свидетельствующие о наличии угрозы безопасности дорожного движения, отдельные части дорожного полотна в г. Евпатории имеют выбоины, которые превышают предельно допустимые размеры, установленные государственным стандартом Российской Федерации, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В соответствии Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Поскольку согласно Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 23 октября 2019 года №2-4/2, Департамент, являющийся юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, гербовую печать и штампы, бланки с соответствующей символикой и наименованием, расчетные и иные счета в банковских и кредитных учреждениях, отвечающий по своим обязательствам в пределах находящегося в его распоряжении финансовых средств, осуществляет мероприятия в соответствии с действующим законодательством по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, просит суд обязать департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым отремонтировать дорожное покрытие по улице Шмидта в городе Евпатория путем устранения дефектов покрытия проезжей части, а именно: 1) на участке по ул. Шмидта от дома №47 до ул. Немичевых дефекты в виде многочисленных выбоин, в том числе выбоины длиной - 3 м, шириной - 3,50 м, глубиной - 9 см, площадью разрушения - 10,5 кв. м; 2) на участке по ул. Шмидта от ул. Немичевых до ул. Дальняя дефекты в виде многочисленных выбоин, в том числе выбоины длиной 6 м, шириной 4,70 м, глубиной 6 см, площадью разрушения 28,2 кв. м.

В судебном заседании представитель истца Пензякова А.И. иск поддержала, дала суду пояснения, аналогично изложенному в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить. Кроме того указала, что выявленные нарушения целостности дорожного покрытия в г. Евпатории представляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым Скорик В.В в судебном заседании исковые требования не признал, считал их необоснованными, в связи с чем просил суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что во исполнение требования заместителя прокурора г. Евпатории сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г. Евпатории проведено обследование ул. Шмидта в г. Евпатории. По результатам обследования в адрес заместителя прокурора г. Евпатории направлен рапорт №121 от 14 декабря 2022 года, из которого следует, что транспортно-эксплуатационное состояние проезжей части по ул. Гражданской в г. Евпатории не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение вышеуказанного ГОСТ при обследовании дороги по были выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния ул. Шмидта в г. Евпатории, а именно: 1) на участке по ул. Шмидта от дома № 47 до ул. Немичевых дефекты в виде многочисленных выбоин, в том числе выбоина длиной - 3 м, шириной - 3,50 м, глубиной - 9 см, площадью разрушения - 10,5 кв. м; 2) на участке по ул. Шмидта от ул. Немичевых до ул. Дальняя дефекты в виде многочисленных выбоин, в том числе выбоина длиной 6 м, шириной 4,70 м, глубиной 6 см, площадью разрушения 28,2 кв. м. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии ул. Гражданской создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу населения.

Таким образом, в результате проведенной проверки прокуратурой города Евпатории были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, проверкой установлено, что на участке автодороги по ул. Шмидта в г. Евпатории Республики Крым имеются следующие нарушения дорожного покрытия: 1) на участке по ул. Шмидта от дома № 47 до ул. Немичевых дефекты в виде многочисленных выбоин, в том числе выбоина длиной - 3 м, шириной - 3,50 м, глубиной - 9 см, площадью разрушения - 10,5 кв. м; 2) на участке по ул. Шмидта от ул. Немичевых до ул. Дальняя дефекты в виде многочисленных выбоин, в том числе выбоина длиной 6 м, шириной 4,70 м, глубиной 6 см, площадью разрушения 28,2 кв. м.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» данный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее- дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т. п.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного ГОСТ.

Решением 4 сессии второго созыва Евпаторийского городского совета Республики Крым от 23 октября 2019 года №2-4/2 утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым, согласно ст. 1.3 которого Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, гербовую печать и штампы, бланки с соответствующей символикой и наименованием, расчетные и иные счета в банковских и кредитных учреждениях. Департамент отвечает по своим обязательствам в пределах находящегося в его распоряжении финансовых средств.

Из п. 8 ст. 3 вышеуказанного Положения следует, что Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым осуществляет мероприятия в соответствии с действующим законодательством по благоустройству, уличному освещению, озеленению, содержанию мест захоронения, содержанию, проектированию, ремонту и капитальному ремонту объектов инженерной защиты города, жилищного фонда, по проектированию капитального ремонта, реконструкции и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения; на выполнение работ по капитальному ремонту, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу и соглашается с доводами истца об ответственности ответчика за надлежащее состояние дорожного покрытия по ул. Шмидта г. Евпатория Республики Крым.

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения. Также к таковым относятся: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по безопасности дорожного движения.

Поскольку исковые требования заместителя прокурора направлены на пресечение бездействия, нарушающего права неопределенного круга лиц, в частности, участников дорожного движения, при этом заместитель прокурора обосновал в своем иске, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, то суд полагает, что действия заместителя прокурора г. Евпатории по обращению в суд осуществлены в пределах своих полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Доказательств реального устранения ответчиком указанных в исковом заявлении недостатков дорожного покрытия в судебном заседании не установлено, в связи с чем суд считает требования заместителя прокурора обоснованными.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истца и наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора города Евпатории, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым о возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым осуществить мероприятия по ремонту дорожного покрытия по улице Шмидта в городе Евпатория путем устранения дефектов покрытия проезжей части, а именно: 1) на участке по ул. Шмидта от дома № 47 до ул. Немичевых дефекты в виде многочисленных выбоин, в том числе выбоины длиной - 3 м, шириной - 3,50 м, глубиной - 9 см, площадью разрушения - 10,5 кв. м; 2) на участке по ул. Шмидта от ул. Немичевых до ул. Дальняя дефекты в виде многочисленных выбоин, в том числе выбоины длиной 6 м, шириной 4,70 м, глубиной 6 см, площадью разрушения 28,2 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья                                Н.М. Володарец