Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-291/2019 ~ М-203/2019 от 18.02.2019

Дело № 2-291/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    11 апреля 2019 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Аймановой Е.В.,

при секретаре Адыкаевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузлековой Эммы Ергумаровны к Администрации МО «Улаганский район» о признании постановления в части незаконным, об обязании восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

Кузлекова Э.Е. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Улаганский район» об обязании восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 19.11.2003 г. в категории «пенсионеры».

Исковые требования мотивированы тем, что отец истца ФИО5 с 19.11.2003 г. состоял на учете в списке граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На момент постановки на учет истец была членом семьи отца и включена в программу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер. Постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 26.12.2011 г. №902 очередь ФИО5 переоформлена на его дочь Кузлекову Э.Е. Постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 07.11.2018 г. № 655 Кузлекова Э.Е. исключена из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с тем, что ее отец умер в 2006 году, а изменения в федеральный закон по переоформлению очереди с умершего очередника на члена его семьи вступили в силу с 01.01.2012 года. Вместе с тем прямого запрета на правопреемство ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не содержал. В соответствии со ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств.

28.02.2019 г. в суд поступило уточненное исковое заявление о признании постановления Администрации МО «Улаганский район» от 07.11.2018 г. № 655 в части снятия с учета Кузлековой Э.Е. незаконным, об обязании восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 19.11.2003 г. в категории «пенсионеры».

Истец Кузлекова Э.Е. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Ответчик Администрация МО «Улаганский район» надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направила. В судебном заседании 01.04.2019 года представитель ответчика Куюкова А.Б., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что ФИО5 состоял в списке один, других лиц в качестве членов семьи не указывал. Изменения по переоформлению очереди с умершего очередника на члена его семьи вступили в силу с 01.01.2012 года.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство регионального развития Республики Алтай надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направило. Из письменных возражений следует, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку ФИО5 не подавал заявление об участии в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и никогда не являлся участником подпрограммы. После смерти ФИО5 подлежал снятию с учета на основании пп. «з» п.21 Положения о порядке регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В нарушение федерального законодательства Администрация МО «Улаганский район» переоформила очередь на Кузлекову Э.Е. до вступления в силу изменений, т.е. до 01.01.2012 года.

Выслушав истца, исследовав материалы дела и материалы учетного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Федеральным законом от 17.07.2011 г. № 212-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2012 года, в статью 1 ФЗ от 25.10. 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесены следующие изменения: в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В ст.5 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» закреплено, что членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению № 1; б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении); г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г.

Из материалов дела следует, что 19.11.2003 года ФИО12 обратился в Администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке в очередь на получение квартиры, указывая, что находится на пенсии по старости, проживает <адрес>, своего жилья не имеет, живет на квартире. Сведения о составе семьи в заявлении не указаны.

К данному заявлению приложены следующие документы: справка о наличии стажа 32 года и второй группы инвалидности; копия паспорта с отметкой о регистрации в <адрес>, с 14.02.2002 г.; справка о составе семьи – супруга и сын; справка об отсутствии жилья.

Постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 19.11.2003 г. № 45-с ФИО5 поставлен на учет для улучшения жилищных условий в категорию «пенсионеры», с 19.11.2003г., состав семьи отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер в <адрес>, что следует из свидетельства о смерти.

31.05.2011 г. Кузлекова Э.Е. обратилась в Администрацию МО «Улаганский район» с заявлением постановке на учет в категорию «пенсионеры» вместо умершего отца ФИО5 и заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», состав семьи сын ФИО7

Постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 26.12.2011 г. № 902 Кузлекова Э.Е. поставлена на учет вместо умершего отца в категории «пенсионеры».

Постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 07.11.2018 г. №655 Кузлекова Э.Е. исключена из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с тем, что изменения в федеральный закон по переоформлению очереди с умершего очередника на члена его семьи вступили в силу с 01.01.2012 года.

До внесения изменений в статью 1 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо не предусматривалась. Вместе с тем прямого запрета на правопреемство ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

Однако членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители. При постановке на учет участник программы обязан представить на совместно проживающих членов своей семьи документы, предусмотренные п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Из материалов учетного дела следует, что в заявлении от 19.11.2003 года ФИО5 указал, проживает <адрес>. К данному заявлению приложена справка о составе семьи – супруга и сын. Ни в заявлении, ни в приложенных документах сведений о дочери не имеется.

Согласно ответа Сельской администрации Акташского сельского поселения от 05.04.2019 г. ФИО5 с 18.09.1998 г. по 2001 г. проживал в <адрес>. С 12.09.2001 г. по 10.11.2004 г. проживал по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ выбыл в Горно-Алтайск.

Из похозяйственных книг, представленных сельской администрацией по запросу суда, следует, что 18.09.1998 г. в лицевой счет № по адресу: <адрес> (член хозяйства, записанный первым - Кузлекова Э.Е.) внесена запись о ФИО8 и указано: отношение к члену хозяйства – отец, прибыл из Казахстана.

С 12.09.2001 года в лицевой счет № похозяйственной книги по адресу: <адрес>, внесена запись о ФИО5, сведений о совместно проживающих лицах нет, главой хозяйства числится ФИО9 Имеется запись о выбытии ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Факт проживания по данному адресу подтверждается заявлением о постановке на очередь, копией паспорта ФИО5 с отметкой о регистрации от 14.02.2002 г., справкой сельской администрации от 29.10.2003 г. о том, что ФИО5 проживает у ФИО11.

Из ответа Миграционного пункта от 09.04.2019 г. следует, что ФИО5 в период с 10.11.2004 г. по 18.08.2006 г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

На основании исследованных документов, имеющихся в материалах учетного дела, суд приходит к выводу, что ФИО5 в составе семьи дочь Кузлекову Э.Е. не указывал, никаких документов на неё не представлял,

состоял в указанной очереди один.

Принимая во внимание, что ФИО5, являясь участником программы, не указывал Кузлекову Э.Е. в качестве члена своей семьи, суд приходит к выводу, что истец не относится к лицам, к которым в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, переходит право на получение жилищной субсидии, поскольку довод истца о постоянном совместном проживании с отцом не нашел своего подтверждения. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Кузлековой Эммы Ергумаровны к Администрации МО «Улаганский район» о признании постановления Администрации МО «Улаганский район» от 07.11.2018 г. № 655 в части снятия с учета Кузлековой Э.Е. незаконным, об обязании восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 19.11.2003 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 15 апреля 2019 года.

Председательствующий Е.В. Айманова