Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2024 (12-227/2023;) от 04.12.2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 декабря 2023 года                            город Киров

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Червоткина Ж.А.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-11/2024 (43MS0067-01-2023-007133-62) по жалобе ООО «ЖКХ г.Кирова» на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 17.11.2023 по делу № 5-952/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 17.11.2023 ООО «ЖКХ г.Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ООО «ЖКХ г.Кирова», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «ЖКХ г.Кирова», с нарушением срока его составления, определение о проведении административного расследования в адрес Общества не поступало. Проверка ГЖИ по Кировской области проведена с грубым нарушением требований, установленных Федеральным законом №248-ФЗ, которые свидетельствуют о недействительности её результатов, а именно: Общество не было уведомлено о проведении проверки, задание должностного лица ГЖИ о проведении контрольного (надзорного) мероприятия не поступало, информацией о ходе контрольно-надзорных мероприятий и выполнении должностным лицом каких-либо действий за пределами срока проверки Общество не обладает. Допущенные ГЖИ нарушения не позволяют сделать вывод о наличии в деянии Общества вины. Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, но постановление вынесено без учёта указанного обстоятельства, штраф должен быть назначен в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в настоящее время не должны проводиться.

Представитель ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», временный управляющий Общества Пленкин В.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Государственная жилищная инспекция Кировской области, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления мирового судьи по делу № 5-952/2023 от 17.11.2023 получена Обществом 23.11.2023, жалоба подана 30.11.2023, то есть, в срок, установленный законом.

Часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 Кодекса.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами установлен положениями статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

    Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

    В соответствии со ст.70 Федерального закона N 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта. Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 19.10.2023, ООО «ЖКХ г.Кирова» зарегистрировано по адресу: Производственная ул., д. 1, пом. 1014, мкр.Радужный, г.Киров, Кировская область, 610010, является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности указано - управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

09.12.2019 Государственной жилищной инспекцией Кировской области ООО «ЖКХ г.Кирова» выдана лицензия № 000314 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области № Ч/364/2023 от 02.10.2023 в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова» 04.10.2023 с 09.00 до 16.00 час. осуществлялся инспекционный визит с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина, проживающего в многоквартирном доме по адресу г.Киров, ул.Есенина, 5, который находится в управлении ООО «ЖКХ г.Кирова» о допущенных Обществом нарушениях обязательных требований к содержанию общего имущества МКД.

Пунктом 13 указанного решения ООО «ЖКХ г.Кирова» предложено предоставить в ГЖИ Кировской области документы согласно перечню.

Копия решения №Ч/364/2023 от 02.10.2023 и требование о предоставлении указанных документов в сроки проведения инспекционного визита направлены в адрес ООО «ЖКХ г.Кирова» 02.10.2023 в электронной форме.

Частью 4 статьи 80 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.

Актом инспекционного визита №85/Ч/364/2023 от 04.10.2023 подтверждается, что в сроки инспекционного визита ООО «ЖКХ г.Кирова» не представлены запрошенные пояснения и документы, указанные в пункте 13 решения о проведении проверки, а также пояснения о причинах непредоставления в инспекцию запрошенных сведений и документов.

По данному факту должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кировской области Ярославцевым И.С. был составлен протокол об административном правонарушении №32/Ч/364/2023 от 19.10.2023 в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова».

Доказательств отсутствия возможности по объективным причинам для предоставления запрошенных документов и сведений в установленный срок и принятия всех зависящих от него мер, направленных на исполнение требования ГЖИ Кировской области, ООО «ЖКХ г.Кирова» не представлено.

При рассмотрении дела мировой судья правильно применил нормы КоАП РФ и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО «ЖКХ г.Кирова» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО «ЖКХ г. Кирова» не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, несостоятелен, поскольку в деле имеются сведения о направлении Обществу извещения о необходимости явки для составлении протокола от 05.10.2023 заказным письмом 06.10.2023, получено 17.10.2023.

Нарушение должностным лицом срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, поскольку такой срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом административное расследование по делу не проводилось, соответственно определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось.

В силу положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры: в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Инспекционный визит осуществлен инспекцией в связи с поступлением от гражданина жалобы, содержащей информацию о ненадлежащем содержании ООО «ЖКХ г.Кирова» общего имущества многоквартирного дома по адресу г.Киров, ул.Есенина, 5, что в силу приведенных положений постановления Правительства РФ не является нарушением прав юридического лица.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 17.11.2023 о привлечении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Судья                          Ж.А.Червоткина