Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1681/2020 ~ М-1454/2020 от 03.08.2020

№ 2-1681/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Половинкиной А.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Оренбургского района Зайцевой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад «Березка» п. Экспериментальный Оренбургского района Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с иском к МДОУ Д/с «Березка», указав, что в ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны №1108-57, расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении МДОУ Д/с «Березка».

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 (далее -Правила №583) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности в военное время, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Так, из положений пункта 1.2 Правил 583 следует, что требование настоящих правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО –убежищ, противорадиационных укрытий (далее ПРУ) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно п.п. 1.3, 1.6, 1.7, 1.8 Правил №583 обязанность по обеспечению сохранности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных сооружений гражданской обороны; их содержании в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно п.3.1.1 Правил №583 при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В ходе проведенной проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны №1108-57, расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении МДОУ Д/с «Березка».

Таким образом, здание детского сада, являясь муниципальной собственностью МО Оренбургский район, передано в оперативное управление МДОУ Д/с «Березка» (фактически передано во владение, пользование и ограниченное распоряжение).

Собственником имущества за образовательным учреждением закреплено имущество, в том числе, 1-этажное здание сада, площадью 150 кв.м. по адресу: <адрес> вид права – оперативное управление. Указанное обстоятельство подтверждается инвентаризационной карточкой ЗС ГО (противорадиационного укрытия) № 56/1108.

Учитывая, что указанное здание находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, соответственно МДОУ Д/с «Березка» является организацией, на учете которой находится защитное сооружение гражданской обороны и обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта ЗС ГО; его содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению возлагается на образовательное учреждение.

Таким образом, МДОУ Д/с «Березка» является надлежащим ответчиком и субъектом ответственности за невыполнение установленных федеральным законодательством специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, эксплуатируемых указанным юридическим лицом.

В ходе проверки, проведенной совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району, выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, выразившиеся в следующем:

- инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии, а именно: произведен частичный демонтаж труб системы вентиляции (п. 3.2.11 приказа МЧС РФ №583 от 15.12.2002 года);

- элементы системы вентиляции не окрашены в соответствующие цвета (п. 3.2.10 приказа МЧС РФ №583 от 15.12.2002 года);

- отсутствуют средства пожаротушения (приказ МЧС РФ №583 от 15.12.2002 года п. 4.1.2);

- фильтровентиляционная система защитного сооружения находятся в неисправном состоянии, техническое обслуживание не проводится (п. 3.4.4 приказа МЧС РФ №583 от 15.12.2002 года);

- на видных местах не вывешены сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты. (п. 6.1.2 приказа МЧС РФ №583 от 15.12.2002 года).

Выявленное в ходе проверки ненадлежащее состояние защитного сооружения является недопустимым, поскольку, исходя из предназначения данного объекта, являющегося противорадиационным укрытием, последнего состояние должно обеспечивать возможность длительного и непрерывного пребывания в них укрываемых лиц для защиты от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности.

Проведение проверки позволило установить, что должностными лицами МДОУ Д/с «Березка» требования действующего законодательства в области гражданской обороны не выполняются, что не позволяет реализовать одну из важнейших функций государства - обеспечение безопасности.

По факту выявленных нарушений прокурором 27.09.2019 года директору МДОУ Д/с «Березка» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства; 10.10.2019 года представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако, в полном объеме мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МДОУ Д/с «Березка», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию; обязать МДОУ Д/с «Березка» в срок до 01.07.2021 года устранить нарушения Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, путем: обеспечения готовности к использованию по назначению противорадиационного укрытия №1108-57, расположенного по адресу: <адрес> в том числе к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и создания необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; ведения учета противорадиационного укрытия; создания запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий в противорадиационном укрытии.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 07.08.2020 года в качестве третьих лицах, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены администрация МО Оренбургский район Оренбургской области, Управление образования администрации МО Оренбургский район

Представитель истца помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцева О.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель МДОУ Д/с «Березка» в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил в суд письменное заявление, в котором признал исковые требования в полном объеме.

Представители третьих лиц администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, Управления образования администрации МО Оренбургский район в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя истца помощника прокурора Оренбургского района Зайцевой О.Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

про ведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что в 17.03.2020 году старшим помощником прокурора Оренбургского района юристом 1 класса Сатыбалдиновой Д.Ф. проведена проверка противорадиационного укрытия расположенного в здании МДОУ Д/с «Березка» по адресу: <адрес> В ходе обследования выявлены следующие недостатки:

- инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии, а именно: произведен частичный демонтаж труб системы вентиляции (п. 3.2.11 приказа МЧС РФ №583 от 15.12.2002 года);

- элементы системы вентиляции не окрашены в соответствующие цвета (п. 3.2.10 приказа МЧС РФ №583 от 15.12.2002 года);

- отсутствуют средства пожаротушения (приказ МЧС РФ №583 от 15.12.2002 года п. 4.1.2);

- фильтровентиляционная система защитного сооружения находятся в неисправном состоянии, техническое обслуживание не проводится (п. 3.4.4 приказа МЧС РФ №583 от 15.12.2002 года);

- на видных местах не вывешены сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты (п. 6.1.2 приказа МЧС РФ №583 от 15.12.2002 года).

Факт наличия нарушений законодательства по гражданской обороне в отношении расположенного в здании МДОУ Д/с «Березка» противорадиационного укрытия сторонами не оспаривался.

В материалы дела представлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) №1108, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Экспериментальный, ул.Садовая, д.12. Из паспорта следует, что убежище приписано к эксплуатирующей его организации – МДОУ Д/с «Березка». В учетной карточке защитного сооружения гражданской обороны №56/1108 указано, что защитное сооружение служит для укрытия персонала и детей.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.01.2014 году по адресу: <адрес> располагается здание детского сада (нежилое), общей площадью 1050 кв.м, которое находится в оперативном управлении МДОУ Д/с «Березка» на основании постановления администрации МО Оренбургского района Оренбургской области от 26.11.2013 года № 4190-п.

Таким образом, МДОУ Д/с «Березка» в настоящее время является организацией, на которой лежит бремя по содержанию ЗС ГО (ПРУ), а также по исполнению обязанностей по его учету и выполнению организационных мероприятий.

Невыполнение МДОУ Д/с «Березка» обязанности по содержанию защитного сооружения в надлежащем техническом состоянии исключает возможность укрытия в сооружении граждан в условиях чрезвычайной ситуации, нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно ст.9 ФЗ от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года N 583, обязанность по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Таким образом, учреждение, в оперативном управлении которого находится здание с расположенным в нем защитным сооружением гражданской обороны обязано обеспечить готовность убежища к использованию по предназначению, созданию запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий, что данным учреждением выполнено не было.

Доказательств соответствия состояния убежища требованиям законодательства в области гражданской обороны, а равно несоответствия заявленных исковых требований реальному объему необходимых для приведения в должное состояние мероприятий ответчиком не представлено.

Ответчик исковые требования признал, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

В соответствии с ч.1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд считает возможным принять данное признание иска, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответчик признал исковые требования, суд считает требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области к МДОУ Д/с «Березка» Оренбургского района Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 12.02.1998 ░░░░ № 28-░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 15.12.2002 ░░░░ № 583, ░░░░░:

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1108-57, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22.09.2020 ░░░░.