Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2020 от 17.02.2020

УИД 81RS003-01-2020-000032-17

Дело № 12-10/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2020 года                                                                                                                 с. Юрла

Судья Юрлинского районного суда Пермского края Труженикова Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: с.Юрла, ул.Партизанская, 8 Юрлинского района Пермского края жалобу директора Юрлинского, Кочёвского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» Иванова Сергея Геннадьевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, гражданина РФ, с высшим образованием, женатого, имеющего двух малолетних детей, на вынесенное в отношении него 29 января 2020 года начальником управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО8 постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                             установила:

29 января 2020 года старшим государственным лесным инспектором Пермского края ФИО3 в отношении должностного лица – директора Юрлинского, Кочёвского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» Иванова С.Г. составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии Иванова С.Г.

29 января 2020 года начальником управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Никитиным М.А. в отношении должностного лица – директора Юрлинского, Кочёвского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» Иванова С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление № 05-01/02-20. Иванов С.Г. признан виновным в совершении вменённого административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что Иванов С.Г., директор ГКУ «Юрлинское лесничество», вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и в нарушение требований лесного законодательства, передал ИП Половникову С.В. лесные насаждения, находящиеся на лесосеке, не соответствующей площади, указанной в акте приёма-передачи лесных участков и изначально определённой договором. Вследствие того, что при оформлении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины по результатам аукциона, указанная площадь лесного участка не соответствует натурному отводу на местности, совершена рубка за границами лесосеки, указанной в договоре купли-продажи лесных насаждений от 10 апреля 2017 года.

Иванов С.Г. обжаловал постановление, заявив требование об его отмене и прекращении производства по делу. Считая постановление незаконным, указал, что срок привлечения к административной ответственности истёк, состав административного правонарушения не доказан.

По мнению Иванова С.Г., срок давности привлечения к административной ответственности истёк 10 апреля 2018 года, так как ему вменено в вину ненадлежащее исполнение должностных обязанностей при заключении договора купли-продажи лесных насаждений с ИП Половниковым С.В. 10 апреля 2017 года, и передача лесных насаждений находящихся на лесосеке, не соответствующей площади, указанной в акте приёма-передачи лесных насаждений и изначально определённой договором.

При подготовке аукционной документации должностные лица ГКУ «Юрлинское лесничество» - лесничий Юрлинского участкового лесничества ФИО5, заместитель директора ФИО6 обладали полномочиями, перечисленными в ст.96 Лесного кодекса РФ. Представленная уполномоченными должностными лицами аукционная документация была проверена Ивановым С.Г. на соответствие требованиям действующего законодательства, оснований для отношения с недоверием к представленным документам не имелось, в связи с чем соответствующий договор купли-продажи лесных насаждении был подписан.

Вынесенное правоохранительными органами постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием умысла на незаконную рубку, основанное лишь на объяснениях заинтересованных лиц о ненадлежащем отводе лесоделянки лесничим ГКУ «Юрлинское лесничество», которым вменялась возможность привлечения их к уголовной ответственности, не может иметь преюдициального значения, тем более, что, как указано в этом же постановлении, «в ходе проверки по материалу установить, имел ли место факт перемещения деляночных столбов в сторону увеличения площади лесосеки, не представляется возможным».

Иванов С.Г. полагает, что объективная сторона деяния отсутствует, а его вина в совершении противоправного действия (бездействия) не доказана. Кроме того, указано, что Иванов С.Г. признан виновным как директор государственного казенного учреждения «Юрлинское лесничество», однако деятельность ГКУ «Юрлинское лесничество» прекращена 17 мая 2019 года.

В судебном заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Иванов С.Г. настаивает на жалобе по приведенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что 4 октября 2018 года ГКУ «Юрлинское лесничество» в адрес Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края были направлены материалы по данному лесонарушению о привлечении к административной ответственности ИП Половникова С.В., на имя которого оформлялась лесосека. Однако ими было получено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 5 февраля 2019 года старшим государственным лесным инспектором Пермского края ФИО7. В то же время каких-либо мер, направленных на привлечение виновных лиц к уголовной ответственности за незаконную рубку, со стороны Министерства не предпринималось.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Никитин М.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, принимая во внимание доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.8.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Порядок предоставления лесов для их использования предусмотрен главами 2 и 6 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Иванов С.Г. в момент заключения договора купли-продажи лесных насаждений с ИП Половниковым С.В. являлся директором ГКУ «Юрлинское лесничество».

10 апреля 2017 года между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в лице директора Государственного казенного учреждения Пермского края «Юрлинское лесничество» Иванова С.Г. и индивидуальным предпринимателем Половниковым С.В. заключён договор купли-продажи лесных насаждений, расположенных в квартале 19, выделе 15, дел.1 урочища «Совхоз «Вятчинский» Юрлинского участкового лесничества ГКУ Пермского края «Юрлинское лесничество». Срок действия договора установлен с 10 апреля 2017 года по 9 апреля 2018 года.

Условиями договора предусмотрено, что срок осуществления учёта заготовленной древесины до её вывоза из леса, укладки порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения при трелёвке, установлен до               9 апреля 2018 года.

Согласно приложениям к договору площадь лесосеки составляет 2,85 га.

29 июля 2018 года лесничим Юрлинского участкового лесничества ФИО9 составлен акт о лесонарушении, из которого следует, что работниками Юрлинского участкового лесничества при приёмке лесосеки обнаружено лесонарушение в виде незаконной рубки леса объемом 315,499 м3 в Юрлинском участковом лесничестве (совхоз «Вятчинский») квартал 19, выделы 14, 16. Сумма ущерба составила 1 056 153 рублей. Согласно акту лесонарушение совершено в 2017 году, обнаружено 26 июля 2018 года.

По заявлению лесничего Юрлинского участкового лесничества ФИО10 от           ДД.ММ.ГГГГ о незаконной рубке леса в пункте полиции (дислокация с.Юрла) МО МВД России «Кочевский» проведена проверка, и 28 декабря 2018 года следователем СО (дислокация с.Юрла) МО МВД России «Кочевский» вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО5 в связи с отсутствием в их деяниях состава преступления, предусмотренного ст.260 УК РФ.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении директора ГКУ «Юрлинское лесничество» протокола об административном правонарушении по статье 8.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности по указанной норме.

Основанием для привлечения должностного лица – директора ГКУ «Юрлинское лесничество» Иванова С.Г. к административной ответственности послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно: в нарушение требований лесного законодательства ИП Половникову С.В. переданы лесные насаждения, находящиеся на лесосеке, не соответствующей площади, указанной в акте приёма-передачи лесных участков и изначально определённой договором от 10 апреля 2017 года. Вследствие того, что при оформлении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины по результатам аукциона, указанная площадь лесного участка не соответствует натурному отводу на местности, совершена незаконная рубка за границами лесосеки, указанной в договоре купли-продажи лесных насаждений от 10 апреля 2017 года.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 28 декабря 2018 года следует, что несоответствие фактической площади лесосеки площади, указанной в договоре купли-продажи лесных насаждений, установлено комиссией 28 июля 2018 года при приёмке лесосеки.

Таким образом, заслуживает внимания довод жалобы Иванова С.Г. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5, ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, истечение срока давности исключает производство по делу об административном правонарушении.

На день вынесения постановления о привлечении к административной ответственности годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам данной категории, исходя из даты совершения административного правонарушения –                10 апреля 2017 года, а также из момента обнаружения правонарушения – 26 июля 2018 года, истёк, в связи с чем производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

По истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление №, вынесенное 29 января 2020 года начальником управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО8 в отношении должностного лица – директора государственного казенного учреждения «Юрлинское лесничество» Иванова Сергея Геннадьевича за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора государственного казенного учреждения «Юрлинское лесничество» Иванова Сергея Геннадьевича прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края                                                                            Т.И. Труженикова