Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2020 от 16.07.2020

Дело 12-27/2020

Р Е Ш Е Н И Е

20 августа 2020 года г. Нолинск Кировской области

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 2 ст. 19.4.1, ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд», юридический и фактический адрес: 613440, Кировская область, Нолинский район, г. Нолинск, ул. <адрес>, ИНН <№>, ОГРН <№>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 16.06.2020г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» (далее ООО «Эко-Трейд») прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ); производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Эко-Трейд» прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения (на основании ст. 2.9 КоАП РФ) с объявлением устного замечания; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Эко-Тред» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения (на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно постановлению, при проведении внеплановой выездной проверки в период с 24.03.2020 по 20.04.2020 Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора ООО «Эко-Трейд», осуществляющего хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду «Полигон ТБО» по адресу: Кировская область, Нолинский район, в 4 км от г. Нолинска в районе д. Чащино, которая была согласована с прокурором Кировской области и о проведении которой Общество было уведомлено, 09.04.2020 в 14 час. 00 мин., 16.04.2020 в 13 час. 40 мин., 20.04.2020 в 11 час. 20 мин. выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации, выраженные в отсутствии руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица при проведении выездной проверки. На момент проверки 09.04.2020, 16.04.2020, 20.04.2020 на полигоне ТБО присутствовал только сторож полигона ТБО ФИО2 Своими действиями ООО «Эко-Трейд» нарушило ч.7 ст.12, ч.ч. 1, 2 ст.25 ФЗ от 26.12.2008 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Юридическое лицо при должной степени заботливости осмотрительности должно было обеспечить обязательное присутствие законного представителя при проведении внеплановой выездной проверки предприятия, неявка законного представителя сделала невозможным проведение внеплановой проверки.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района от 16.06.2020г., представитель Росприроднадзора по Кировской области ФИО1 обратилась с жалобой, в которой считает, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлено в ходе внеплановой выездной проверки. ООО «Эко-Трейд» 17.03.2020г. получило приказ и уведомление о проведение внеплановой выездной проверки, 07.04.2020 было уведомлено о дате выезда (09.04.2020) с целью обследования объекта размещения отходов «Полигон ТБО». В назначенное время законный представитель на проведение выездной проверки не явился, в связи с чем составлен акт о невозможности проведения проверки. Таким образом, совершено воспрепятствование доступу должностных лиц Управления, проводящих проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица, в целях соблюдения экологического законодательства.

В адрес ООО «Эко-Трейд» было направлено повторное уведомление о проведении внеплановой проверки 16.04.2020г., которое Общество получило 13.04.2020г. В назначенное время 16.04.2020г. законный представитель ООО «Эко-Трейд» на проведение выездной проверки повторно не явился, составлен акт о невозможности проведения проверки. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Полагает, данное правонарушение против порядка управления является существенным нарушением общественных правоотношений, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, совершенное ООО «Эко-Трейд» 16.04.2020, подтверждено постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области, следовательно, правонарушение, совершенное 20.04.2020, когда ООО «Эко-Трейд» неоднократно не обеспечило присутствие законного представителя, либо представителя по доверенности для проведения проверки, является повторным. О дате, времени и месте проведения проверки, назначенной на 20.04.2020, ООО «Эко-Тред» было уведомлено 17.04.2020. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Указывает, что действие п.п. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», не распространяется на Общество в связи с тем, что юридическое лицо является непрерывно действующей организацией и в условиях несвоевременного вывоза отходов может возникнуть угроза распространения заболеваний; документы, предоставленные Обществом в рамках проведения проверки, не имеют отношения к предмету проведения выездной проверки. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 16.06.2020г. отменить и назначить ООО «Эко-Трейд» наказание, предусмотренное санкциями ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание извещенные надлежащим образом представитель ООО «Эко-Трейд», представитель Росприроднадзора по Кировской области не явились. От государственного инспектора ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддерживает.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «Эко-Трейд», представителя Росприроднадзора по Кировской области, которые извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

    Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Часть вторая вышеуказанной статьи предусматривает ответственность за действия (бездействие), предусмотренные часть 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, и влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

    Часть третья этой же статьи предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

    В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. В силу ч.2 п.2 данной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, в том числе, возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Как следует из ч.7 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона, в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

В силу ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Эко-Трейд» проводилась Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании приказа № 179-к от 05.03.2020, с учетом изменений, внесенных приказом № 229-к от 19.03.2020, о проведении внеплановой выездной проверки в период с 24.03.2020 по 20.04.2020г. в рамках осуществления надзора за соблюдением норм и требований в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны почвы, лицензионных требований, предотвращения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, на основании материалов проверки МО МВД России «Нолинский» КУСП № 3195 от 13.11.2019, заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Полигон твердых бытовых отходов для г. Нолинска» от 18.12.2006г. В качестве правового основания указан п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ. Проведение проверки согласовано с прокуратурой Кировской области. Уведомленный своевременно о датах проведения выездной проверки 09.04.2020, 16.04.2020, 20.04.2020 директор юридического лица в указанные дни участия в проверке не принял, иного должностного лица, законного представителя не направил, в связи с этим в соответствующие даты государственными инспекторами были составлены три акта о невозможности проведения проверки юридического лица и позже 30.04.2020 три протокола об административных правонарушениях: № 13-45/37-20, в котором в бездействиях ООО «Эко-Трейд» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, № 10-45/38-20, в котором в бездействиях ООО «Эко-Трейд» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, № 10-45/39-20, в котором в бездействиях ООО «Эко-Трейд» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Определением от 29.05.2020 мировым судьей дела об административных правонарушениях предусмотренных ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, ч.3 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Эко-Трейд» объединены в одно производство.

Мировым судьей были исследованы все имеющиеся в деле доказательства в совокупности и им дана оцененка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушения, допущенные ООО «Эко-Трейд» 09.04.2020 и 16.04.2020 в виде неявки законного представителя Общества на проверку, что сделало невозможным проведение внеплановой проверки, совершены в рамках единой проверки, назначенной одним приказом, то есть охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Исходя из изложенного, мировой судья квалифицировал действия юридического лица, совершенные во время проведения внеплановой выездной проверки 09.04.2020 и 16.04.2020, по ч.2 ст. 19.4.1 как уклонение от проведения проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), повлекшее невозможность проведения проверки.

Признание совершенного ООО «Эко-Трейд» правонарушения по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ малозначительным и объявление ему устного замечания судом первой инстанции достаточно мотивировано, требованиям закона не противоречит.

Утверждение в жалобе о том, что содеянное юридическим лицом 20.04.2020 правонарушение подтверждено постановлением мирового судьи и подлежит квалификации по ч.3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, основано на ошибочном понимании закона. Мировой судья, прекращая производство по ч.3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, правильно сослался на отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о повторности действий Общества. В материалах дела не имеется и суду не представлено постановления, вступившего в законную силу, которым ООО «Эко-Трейд» на 20.04.2020 было бы привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Постановление в отношении юридического лица мировым судьей вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Следует учесть, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы государственного инспектора ФИО1 срок давности привлечения ООО «Эко-Трейд» к административной ответственности, установленный в пределах 3 месяцев, истек, а производство по делу в отношении юридического лица было прекращено, постановление мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 16.06.2020 отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 16 июня 2020 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, ч. 2, ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано только в порядке надзора в соответствии со ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья             И.Ю. Лаптева