Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-988/2020 от 06.07.2020

06 августа 2020 года                              Дело № 5-988/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев в открытом заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении:

садоводческого некоммерческого товарищества «Север», место нахождения организации: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Советская, д. 27 «А», офис 220, ОГРН 1032901000736 от 08.01.2003, ИНН/КПП 2902029178/290201001, зарегистрированного ИФНС России по городу Архангельску 31.07.2015, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Север» (далее – СНТ «Север», Товарищество) допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Контрольным управлением Администрации Северодвинска в ходе проведённого административного расследования Контрольного управления Администрации Северодвинска и Отдела экологии и природопользования выявлено, что на территории СНТ «Север» места (площадки) для накопления ТКО обустроены без соблюдения требований, установленных СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования с содержанию территорий муниципальных образований»: бункеры переполнены, рядом с площадками для накопления ТКО лесной массив, пожарный водоем загрязнены отходами. На укрытом грунте рядом с площадками для накопления ТКО, а также в лесном массиве складированы крупногабаритные отходы, автомобильные покрышки, металлические бочки.

СНТ «Север», извещавшийся надлежащим образом, в суд своего представителя не направил. Как следует из представленной телефонограммы, председатель СНТ «Север» Адаев А. В. просил рассмотреть дело в своё отсутствие, а также в отсутствие представителя Товарищества, письменных возражений не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Пояснил, что на составлении протокола по делу об административном правонарушении не присутствовал, поскольку должностное лицо Товарищество не извещало.

Главный специалист отдела территориально - земельного контроля Контрольного управления Администрации Северодвинска, муниципальный инспектор по контролю за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск» Ванюшкина В. В., извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из представленных материалов следует, что 13.05.2020 в Контрольное управление Администрации Северодвинска из Отдела экологии и природопользования Администрации Северодвинска поступили материалы по результатам осмотра территории Товарищества.

В ходе проведённого административным органом расследования установлено, что на территории СНТ «Север» места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) обустроены без соблюдения требований, установленных СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования с содержанию территорий муниципальных образований»: бункеры переполнены, рядом с площадками для накопления ТКО лесной массив, пожарный водоём загрязнены отходами. На укрытом грунте рядом с площадками для накопления ТКО, а также в лесном массиве складированы крупногабаритные отходы, автомобильные покрышки, металлические бочки.

Событие административного правонарушения и виновность Товарищества подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от .....

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации юридические лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», вышеуказанные отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду относятся к IV и V классам опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах на площадках, накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утверждённых постановлением Главного государственного унитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, накопление крупногабаритных отходов (далее - КГО) должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 2.10 указанных СанПиН определено, что территории контейнерной площадки и (или) специальной площадки для складирования КГО после погрузки ТКО в мусоровоз, а также, в случае загрязнения, - прилегающая к месту погрузки территория, должны быть очищены хозяйствующим субъектом от отходов.

Кроме того, в соответствии с нормативными требованиями, принятыми на федеральном уровне, ряд требований в части содержания мест сбора ТКО и обращения с отходами содержится в Правилах благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск», утверждённых решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40 (далее - Правила благоустройства).

Так, согласно пункту 10.10 Правил благоустройства, уборка территорий садовых некоммерческих товариществ производится соответствующими товариществами.

Пунктом 10.13 Правил благоустройства установлено, что при организации и проведении работ по содержанию и уборке территорий запрещается размещать несанкционированные свалки отходов.

Согласно пункту 10.20 Правил благоустройства на территории Северодвинска, сбор отходов производится на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с пунктом 10.21 Правил благоустройства:

- отходы, размещённые субъектом благоустройства в несанкционированных местах, убираются силами субъектов благоустройства, допустивших загрязнение территории;

- при выявлении размещения отходов в несанкционированных местах и невозможности установления лиц, разместивших данные отходы, очистка территории производится субъектами благоустройства, которым принадлежит земельный участок;

- отработанные горюче-смазочные материалы, автошины, аккумуляторы, иные опасные отходы, а также металлолом собираются в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования обезвреживания;

- территории мест сбора твёрдых коммунальных отходов (в том числе, контейнерные площадки) и территории вокруг них должны содержаться в чистоте и порядке.

Допустив обустройство мест (площадок) для накопления ТКО на земельном участке СНТ «Север», предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым номером 29:28:604007:716, без соблюдения вышеприведённых санитарно - эпидемиологических требований, а именно: бункеры переполнены, рядом с площадками для накопления ТКО лесной массив, пожарный водоем загрязнены отходами, на укрытом грунте рядом с площадками для накопления ТКО, а также в лесном массиве складированы крупногабаритные отходы, автомобильные покрышки, металлические бочки, СНТ «Север» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

СНТ «Север» имело возможность для соблюдения нормативных требований в области обращения с отходами, но не приняло все зависящие от него меры по надлежащему производственному контролю при обращении с отходами и не обеспечило охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов по обращению с отходами.

В случае соблюдения нормативных требований в области обращения с отходами, надлежащей внимательности, осмотрительности и предосторожности Товарищество не допустило бы вменяемые нарушения.

Таким образом, событие административного правонарушения и вина Товарищества в его совершении подтверждаются совокупностью представленных материалов.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам председателя Товарищества, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, не свидетельствует о нарушении предоставленных СНТ «Север» КоАП РФ гарантий защиты и не может служить основанием для освобождения Товарищества от административной ответственности.

Законом - частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Из извещения следует, что должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, своевременно и надлежащим образом известило юридическое лицо о времени и месте составления протокола по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, извещение возвращено отделением почтовой связи в связи с истечением срока хранения. По указанным основаниям протокол составлен должностным лицом в отсутствие представителя СНТ «Север» (л. д. 14, 15).

Поскольку должностное лицо, уполномоченное на производство по делу об административном правонарушении, выполнило требование статьи 28.2 КоАП РФ о надлежащем извещении СНТ «Север» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, главный специалист отдела территориально - земельного контроля Контрольного управления Администрации Северодвинска, муниципальный инспектор по контролю за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск» ..... правомерно составила протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в отсутствие представителя Товарищества.

Неявка законного представителя юридического лица, извещённого о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не может служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями.

Приведённые доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Товарищества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, допустив наличие переполненных бункеров, загрязнение отходами рядом с площадками для накопления ТКО лесного массива, пожарного водоёма, складирование крупногабаритных отходов, автомобильных покрышек, металлических бочек на укрытом грунте рядом с площадками для накопления ТКО, а также в лесном массиве, СНТ «Север» нарушило требования части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.4, 2.10, пунктов 10.11, 10.18, 10.20 Правил благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск», утверждённых решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40.

За совершённое правонарушение Товарищество подлежит административному наказанию.

Санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающих и отягчающих административную ответственность Товарищества, не имеется.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, а также характер совершённого административного правонарушения, вид деятельности юридического лица, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, – в размере 50 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать садоводческое некоммерческое товарищество «Север» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (администратор платежа – Администрация Северодвинска, л/с 04243011990), ИНН 2902018137, КПП 290201001, номер счёта 40101810500000010003, банк: Отделение Архангельск город Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11730000, код доходов 30311601084010000140.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 107А, каб. 113 либо по адресу электронной почты суда: seversud.arh@sudrf.ru с указанием номера дела.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

С учётом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 КоАП РФ).

Срок предъявления постановления к исполнению составляет два года.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Д. В. Попова