Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-360/2023 ~ М-283/2023 от 31.07.2023

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2023-000426-20

Производство № 2-360/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии

в составе:

председательствующего судьи Сокрашкиной А.Г.,

при секретаре Черновой С.Ю.,

с участием:

старшего помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Николаева А.В.,

представителя ответчика - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Балдаевская средняя общеобразовательная школа» Ядринского муниципального округа Чувашской Республики Андреевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Балдаевская средняя общеобразовательная школа» Ядринского муниципального округа Чувашской Республики и администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности провести обследование технического состояния нежилых зданий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Балдаевская средняя общеобразовательная школа» Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (далее – МБОУ «Балдаевская СОШ», МБОУ «Балдаевская СОШ» Ядринского муниципального округа Чувашской Республики) и администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, которым просит: обязать МБОУ «Балдаевская СОШ» Ядринского муниципального округа Чувашской Республики и администрацию Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния нежилых зданий с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», а именно: здание школы 1989 года постройки, здание спортзала 1984 года постройки, здание столовой 1967 года постройки, расположенных по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики была проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МБОУ «Балдаевская СОШ», а также проверка исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, по результатам которой в деятельности муниципального учреждения выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, на территории муниципального учреждения, ввиду отсутствия должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий путем привлечения специализированной организации, что может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасно пребывание граждан, в том числе детей, причинения вреда их жизни и здоровью.

В судебном заседании участвующий по делу старший помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Николаев А.В. поддержал иск прокурора и просил удовлетворить требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МБОУ «Балдаевская СОШ» директор Андреева Т.Н. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, при этом просила увеличить срок исполнения решения суда до 1 года.

Представитель ответчика - администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики на судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором просил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя администрации муниципального округа, оставляя на усмотрение суда вопрос об удовлетворении искового заявления.

Третьи лица – представители собрания депутатов Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, отдела образования Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в судебном заседании по делу не участвовали.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждены ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»).

Приложением № 3 Приказа Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 определена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов до капитального ремонта (замены).

Так, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов коммунального и социально-культурного назначения при нормальных и благоприятных условиях эксплуатации составляет: ленточных, бетонных и железобетонных фундаментов - 60 лет, кирпичных стен - 50 лет, деревянных стропил крыши - 50 лет.

Согласно п. 6.4 Устава, МБОУ «Балдаевская СОШ» осуществляет права пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.п. 2 п. 8.5 Устава МБОУ «Балдаевская СОШ», образовательная организация создает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-175035942, здание спортзала с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, построено в 1984 году. Собственником является Ядринский муниципальный округ Чувашской Республики, здание передано в оперативное управление МБОУ «Балдаевская СОШ».

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-175035931, здание столовой с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, построено в 1967 году. Собственником является Ядринский муниципальный округ Чувашской Республики, здание передано в оперативное управление МБОУ «Балдаевская СОШ».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-175035883, здание школы с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, построено в 1964 году. Собственником является Ядринский муниципальный округ Чувашской Республики, здание передано в оперативное управление МБОУ «Балдаевская СОШ».

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой в сфере исполнения требований законодательства об образовании, несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений установлено, что МБОУ «Балдаевская СОШ» эксплуатирует здание школы 1964 года постройки, здание спортзала 1984 года постройки, здание столовой 1967 года постройки, расположенные по адресу: <адрес> однако, в нарушение требований законодательства обследование зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводилось.

Таким образом, срок минимальной продолжительности эффективной эксплуатации фундамента, стен и крыши зданий школы, спортзала, столовой МБОУ «Балдаевская СОШ» истекает.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу пункта 4.4 названного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Однако, несмотря на истечение минимальной продолжительности эффективной эксплуатации фундамента, стен и крыши зданий МБОУ «Балдаевская СОШ», обследование и мониторинг их технического состояния зданий, используемых в учебной деятельности не проведены.

Отсутствие объективной информации о техническом состоянии зданий, построенных в прошлом веке, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций в зданиях МБОУ «Балдаевская СОШ» и может повлечь не только нарушение работы социально-значимого объекта, но и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 216, 296, 298 ГК РФ, бремя содержания имущества наравне с правомочиями по его использованию и владению им передается собственником в компетенцию оперативного управляющего такого имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, выполнение образовательным учреждением мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния здания возможно лишь при выделении соответствующих денежных средств администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, являющейся учредителем образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решении суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Балдаевская средняя общеобразовательная школа» Ядринского муниципального округа Чувашской Республики и администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности провести обследование технического состояния нежилых зданий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Балдаевская средняя общеобразовательная школа» Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 2119900806, ОГРН 1022102628789) и администрацию Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 2100002196, ОГРН 1222100008657) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния нежилых зданий с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», а именно: здание школы 1964 года постройки, здание спортзала 1984 года постройки, здание столовой 1967 года постройки, расположенных по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий                      А.Г. Сокрашкина