Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-78/2024 (2-1605/2023;) ~ М-987/2023 от 05.04.2023

Дело №

УИД 05RS0№-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

10 января 2024 года              <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш., с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) М. Д.М. – Р. А.Р., представителя ответчика (истца по встречному иску) Администрации ГО «<адрес>» - Айдиева М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М. Д. М. к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности М. Д. М. на нежилое здание (станция с магазинами и мастерскими по техническому обслуживанию автомобилей), площадью 139,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:551 находящегося по адресу: <адрес>, №а, встречному исковому заявлению администрации ГО «<адрес>» к М. Д. М. о признании самовольной постройкой – объекта капитального строительства, нежилое здание, площадью 139,9 кв. м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:551, находящемся по адресу: РД, <адрес> а,

УСТАНОВИЛ:

М. Д.М. обратилась в суд с иском к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на нежилое здание (станцию с магазинами и мастерскими по техническому обслуживанию автомобилей), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:551, находящегося по адресу <адрес>. Требования мотивированы тем, что М. Д.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:48:000027:551, площадью 1520 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Согласно кадастровой выписке на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000027:551, земельный участок относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – станция с магазинами и мастерскими по техническому обслуживанию автомобилей.

На указанном земельном участке истцом возведено нежилое здание (станция с магазинами и мастерскими по техническому обслуживанию автомобилей), площадью 139,9 кв.м.

Спорный объект имеет признаки самовольной постройки, поскольку возведен с нарушение параметров заданных в разрешении на строительство.

В адрес Администрации <адрес> истцом было подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. Администрацией <адрес> было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания. В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана пристройка. Просит суд признать право собственности на трехэтажный магазин с кафе, площадью 139,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:551, находящегося по адресу <адрес>.

Ответчик Администрация ГО «<адрес>» не согласившись с требованиями М. Д.М. обратилась в суд с встречным иском к М. Д.М., о признании самовольной постройкой – объекта капитального строительства, нежилое здание, площадью 139,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:551, по адресу: РД, <адрес>, №А и обязать М. Д.М. снести самовольную постройку – объект капитального строительства, нежилое здание, площадью 139,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:551, по адресу: РД, <адрес>, №А, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование встречного иска указывает, что М. Д.М. указанное строение возведено в отсутствие разрешительной документации, и с нарушением минимальных отступов от границ земельных участков и процента застройки земельных участков, установленных для соответствующей градостроительной зоны.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился истец М. Д.М. – ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие.

В ходе судебного заседания представитель истца М. Д.М. – Р. А. Р. доводы, изложенные в иске поддержал и просил требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации ГО «<адрес>» Айдиев М.М. исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Третье лицо Управление Росреестра по РД, извещенные надлежащим образом в судебное заседание явку представителя не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии со ст. ст. 8 и 12 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании п. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

Как усматривается из материалов дела, М. Д.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:48:000027:551, площадью 83 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – станция с магазинами и мастерскими по техническому обслуживанию автомобилей.

На указанном земельном участке истцом возведено нежилое здание (станция с магазинами и мастерскими по техническому обслуживанию автомобилей), площадью 139,9 кв.м.

В адрес Администрации <адрес> истцом было подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Администрацией <адрес> было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Мастерские по техническому обслуживанию автомобилей по причине того, что фактически возведено два объекта один из которых является самовольным.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П). Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

На необходимость устанавливать названные обстоятельства при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". В данном пункте также разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, следовательно, и единственным безусловным основанием для сноса.

Так, согласно 38 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающие в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; 5) иные показатели.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. При этом, к существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35-40 Градостроительного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная признании постройка), а одним из юридически значимых обстоятельств по делу о правах собственности на самовольную постройку в соответствии с п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г.).

Согласно изложенным в заключении эксперта №/Э/23 от ДД.ММ.ГГГГ, выводам комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы по спорному объекту недвижимого имущества, проведенному в рамках гражданского дела в экспертном учреждении ООО «Независимая Судебная Экспертиза «Судэкс» спорный объект недвижимого имущества – является одноэтажный, нежилой объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:551, по адресу: РД, <адрес>, №А. Технически объект исследования находится в надлежащем состоянии, расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 05:48:000027:551. Исследуемое капитальное строение, расположено в зоне ПД, где границы участка с кадастровым номером 05:48:000027:551 не пересекают границы красных линий. Процент застройки, с учетом спорного объекта недвижимости составляет 57%, что не противоречит требованиям, установленными Правилами землепользования и застройки ГО «<адрес>». Спорный объект строительства в виде нежилого здания (станции с магазинами и мастерскими по техническому обслуживанию автомобилей), площадью 221 кв.м., возведенный на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:551, действующим градостроительным, строительным, противопожарным, экологическим, санитарным и иным обязательным требованиям и правилам не противоречит. На дату осмотра техническое состояние строительных конструкций и их элементов находятся в надлежащем техническом состоянии, видимых дефектов и повреждений, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и прочих) не имеется, оценка технического состояния исследуемого объекта характеризуется как «отличное» - «Почти новое» здание/сооружение, только что сданное в эксплуатацию, а следовательно, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Несущие конструкции и элементы здания имеют нормативное техническое состояние и находятся в исправном состоянии,,+ т.е. категорию технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметром всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения, отвечают предъявляемым эксплуатационным характеристикам, требованиям надежности и безопасности и не создают угрозу для жизни и здоровья граждан.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Распределение обязанности доказывания в соответствии с правилом, установленным частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом), в данном случае должно производиться с учетом того, что истцом предъявлены требования о сносе объекта недвижимости.

В материалах дела достаточных и достоверных доказательств существенного нарушения строительных и иных норм и правил при строительстве спорного объекта, как и доказательств того, что сохранение данной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, не имеется.

Ответчиком (истцом по встречному иску) Администрацией ГО «<адрес>» такие доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости и основанные, применительно к настоящему спору, на специальных познаниях, не представлены. Напротив, как установлено судом изложенное опровергается экспертным заключением №/Э/23 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого капитальное строение расположено в зоне ПД, где границы земельного участка не пересекают красных линий, процент застройки не превышает 60 %, требуемых Правилами землепользования и застройки ГО «<адрес>». Спорный объект не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, соответствует виду разрешенного использования земельного участка, сохранение спорного здания не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) указано, что при оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

В этой связи поскольку снос объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, руководствуясь ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ и учитывая, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, при установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения встречных исковых требований Администрации ГО «<адрес>».

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования М. Д.М. подлежат удовлетворению с признанием за ней права собственности на нежилое здание (станция с магазинами и мастерскими по техническому обслуживанию автомобилей).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление М. Д. М. к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на нежилое здание (станция с магазинами и мастерскими по техническому обслуживанию автомобилей), площадью 139,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:551 находящегося по адресу: <адрес>, №а, удовлетворить.

Признать за М. Д. М. право собственности на нежилое здание (станция с магазинами и мастерскими по техническому обслуживанию автомобилей), площадью 139,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:551 находящегося по адресу: <адрес>, №а.

В удовлетворении встречного иска Администрации ГО «<адрес>» к М. Д.М. о признании самовольной постройкой – объекта капитального строительства, нежилого здания, площадью 139,9 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:551, по адресу: РД, <адрес>, №А и обязании М. Д.М. снести самовольную постройку – объект капитального строительства, нежилое здание, площадью 139,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:551, по адресу: РД, <адрес>, №А, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.И. Джамалдинова