Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-937/2022 ~ М-752/2022 от 27.04.2022

Дело №2-937/2022 37RS0023-01-2022-000967-97 и объединенное 37RS0023-01-2022-001052-36

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2022 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,
при секретареДошлыгинойА.С.,

с участием истца Шуйского межрайонного прокурора КаребинойС.И.,

представителя истца Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Лунева С.А.,

представителя ответчика Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области в лице Тюрина Е.В., действующего по доверенности от 01.02.2022 г. сроком до 31.12.2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязанииАдминистрацию Шуйского муниципального района составить и предоставить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения «Плотина на р. Сеха с. Китово» и заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта гидротехнического сооружения «Плотина на р. Сеха с. Китово».Заявленные требования обоснованы тем, что на основании ст.ст. 8-10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании декларации безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода нрав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. В соответствии с абз. 14 ст. 9, ст. 15 ФЗ № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. На территории Шуйского муниципального района имеется гидротехническое сооружение (ГТС) «Плотина на р. Сеха с. Китово», расположенное по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с. Китово, которое находится в собственности муниципального образования, у которой отсутствуют утвержденная: декларация, а также полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта. Отсутствие утвержденной декларации безопасности гидротехнического сооружения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения аварийной ситуации, а незаключение договора обязательного страхования гражданской ответственности влечет за собой отсутствие гарантии на возмещение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Шуйского муниципального районаИвановской области обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решениясуда в законную силу обеспечить проведение регулярного обследованиягидротехнического сооружения - плотина на реке Сеха с. Китово,расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область,Шуйский район, с. Китово, в соответствии с Положением о декларированиибезопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлениемПравительства РФ от20.11.2020№ 1892.Заявленные требования обоснованы тем, чтов собственности Шуйского муниципального района находится гидротехническое сооружение - плотина на реке Сеха с. Китово (ГТС), включенное в реестр постановлением администрации Шуйского муниципального района от 13.02.2001 № 60 и расположенное по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с. Китово. Эксплуатирующей организации у ГТС не имеется. Статья 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» раскрывает основные понятия безопасности гидротехнических сооружений, а в силу ст.9собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, помимо прочего, обязан обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.В соответствии с п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892, собственник гидротехнического сооружения и (или)эксплуатирующая организация обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения формируемой комиссией.В нарушение требованийзаконодательства администрацией Шуйского муниципальногорайона до настоящего времени в отношении ГТС–«Плотина на реке Сехас.Китово» не обеспечено проведение регулярных обследований.Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Определением Шуйского городского суда от 31.05.2022 гражданские дела №2-937/2022 и №2-977/2022 объединены в одно производство с присвоением номера №2-937/2022.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточненыШуйским межрайонным прокурором в части обязания Администрацию Шуйского муниципального района составить и предоставить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения «Плотина на р. Сеха с. Китово» и заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта гидротехнического сооружения «Плотина на р. Сеха с. Китово» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Также Ивановским межрайонным природоохранным прокурором Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в части возложения на Администрацию Шуйского муниципального района Ивановской области обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения - плотина на реке Сеха с. Китово, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Шуйский район, с. Китово, в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892.

28.04.2022 г. при подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Китовского сельского поселения.

В судебном заседании представитель истца Шуйского межрайонного прокурора КаребинаС.И., и представитель истца Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Лунев С.А., заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенном в исковых заявлениях, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Шуйского муниципального района Ивановской области Тюрин Е.В., не возражал против удовлетворения заявленных уточненных исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель пояснял, что оставляет решение вопроса на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель третьего лица Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруне явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167ГПК РФ, с согласия лиц участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1ст.45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из исковых заявлений следует, что имеется опасность возникновения чрезвычайной (аварийной) ситуации, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан (неопределенного круга лиц) и окружающей среде, а также отсутствует гарантия на возмещение вреда в случаи аварии на опасном объекте.

Таким образом, что у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям, в том числе, относятся - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов;

- безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия и хозяйственных объектов;

- декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса;

- собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Шуйского муниципального района от 30.11.2021 № 4524 в состав реестра муниципальной собственности на основании постановления главы Администрации Шуйского района Ивановской области «О принятии в муниципальную собственность объектов социальной и инженерной инфраструктуры с. Китово» от 13.02.2001 №60, Постановления главы администрации Шуйского муниципального района «О внесении изменений в постановление главы администрации Шуйского района от 13.02.2001 № 60» от 25.03.2009 №155, входит «Плотина на реке Сеха», расположенная по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с. Китово.

Из ответов Главы администрации Шуйского муниципального района от 02.12.2021 № 4555, 02.02.2022 № 418, 26.04.2022 № 2078 следует, что декларирование и страхование гидротехнического сооружения (ГТС) «Плотина на реке Сеха с. Китово» не проводилось. В связи с отсутствием нанесения ущерба эксплуатирующая организация ГТС отсутствует, информация о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений не заносилась. ДанноеГТС сооружалось для нужд котельной Китовской птицефабрики. Проектная документация, документы о вводе в эксплуатацию и прекращения ее эксплуатации отсутствуют. ГТС было принято уже с имеющейся частично разрушенной земляной насыпью.

Как следует из ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.05.2022 в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объекте недвижимости «Плотина на реке Сеха с. Китово» отсутствуют.

Имеется технический паспорт (инвентарное дело) ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» на плотину, расположенную по адресу: Ивановская область, Шуйский район, село Китово, инвентарный номер ….. Дата обследования объекта учета 04.06.2008.

Из данного документа следует, что плотина - это гидроузел в составе: плотины, водоспуска и водосброса. Со стороны нижнего бьефа сооружение разрушено, отсутствуют шандорные стенки, рисберма, водоприемные и водосливные полы. Водосброс паводковый, на момент обследования начато восстановление, но не закончено. Выполнены частично монолитные железобетонные элементы слива с широким порогом, но входной оголовок не выполнен. Физический износ 50%. Площадь застройки 175,7 м.кв.

Таким образом, «Плотина на реке Сеха», расположенная по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с. Китово, является муниципальной собственность Шуйского муниципального района Ивановской области.

Соответственно в компетенцию Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области входит обеспечение безопасности гидротехнического сооружения «Плотина на реке Сеха с. Китово».

В соответствии со ст.ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; установление критериев безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, в том числе обязаны:обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатациигидротехнических сооружений,обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В судебное заседание сведений о переходе права муниципальной собственности Шуйского муниципального района Ивановской области на «Плотину на реке Сеха», расположенную по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с. Китово, к другому физическому или юридическому лицу либо о полном завершении работ по ликвидации гидротехнического сооружения не представлено.

В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти установлены Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений». В п4. которого установлено. что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Форма акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 № 497.

Форма декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утверждена Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 509.

В ст.15Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В результате проверок, проведенных прокуратурами, установлено, что требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в отношении «Плотины на реке Сеха», расположенной по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с. Китово, не выполняются.

Представитель ответчика администрации Шуйского муниципального района Ивановской области, не возражал против удовлетворения заявленных уточненных исковых требований.

Исследовав предоставленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требованийзаявленных: Ивановским межрайонным природоохранным прокурором Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и Шуйским межрайонным прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать Администрацию Шуйского муниципального района Ивановской области (ОГРН 1033700510876) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-       составить и предоставить в уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения«Плотина на р. Сехас.Китово» и заключить Договор обязательного страхованиягражданской ответственности владельца опасного объекта гидротехническогосооружения «Плотина на р. Сехас.Китово»;

-       обеспечить проведение регулярного обследования гидротехническогосооружения «Плотина на р. Сехас.Китово», расположенного по адресу: РоссийскаяФедерация, Ивановская область, Шуйский район, с.Китово, в соответствии сПоложением о декларации безопасности гидротехнических сооружений,утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 г. №1892.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский
областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного
месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 28 июня 2022 г.