Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-66/2023 (2-2877/2022;) ~ М-2385/2022 от 26.05.2022

Дело № 2-66/2023

УИД 60RS0001-01-2022-005782-17

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

21 марта 2023 года                                                                                  г. Псков

Псковский городской суд в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Белавиной Т.А.,

с участием истца Малявко В.И.,

представителя истца Алексеева Ю.В.,

представителя ответчика Комитета по социальной защите Псковской области Чертоговой Н.Б.,

представителя третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области – Кулаковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малявко В.И. к Комитету по социальной защите Псковской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с правом на отселение, обязании выдать специальное удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

Малявко В.И. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Комитету по социальной защите Псковской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение в поселке Красная Пересвица Красногорского района Брянской области в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года; обязании выдать специальное удостоверение единого образца гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС».

В обоснование исковых требований указано, что Малявко В.И. обратился в ГКУСО «Центр социального обслуживания Псковского района» с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Комитетом по социальной защите Псковской области (ответчиком) рассмотрено его заявление и исх. № 03-10-1348 от 28.03.2022 отказано в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В своем отказе от 28.03.2022 ответчик указал, что в связи с тем, что право выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зоне проживания с правом на отселение у Малявко В.И. отсутствует, он не имеет права на меры социальной поддержки и, следовательно, на получение специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Считает данное решение ответчика незаконным и необоснованным. В связи с чем, обратился в суд с данным исковым заявлением.

Истец Малявко В.И. и его представитель Алексеев Ю.В. в судебном заседании исковое заявление подержали, в обоснование привели изложенные в нем доводы.

Представитель ответчика Комитета по социальной защите Псковской области Чертогова Н.Б., в судебном заседании оставила заявленные исковые требования на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области – Кулакова Н.Н., возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку у истца отсутствует специальное удостоверение единого образца, как и документальное подтверждение проживания в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 на территории зоны проживания с правом на отселение.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.

Пункт 10 части 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает возможность установления юридических фактов помимо прямо перечисленных в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации.

При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены статьей 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В статье 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно пункту 11 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу положений пункта 11 статьи 24 указанного Закона, гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в настоящее время выдаются в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской зоны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 271, Министерства финансов РФ N 63н от 08.12.2006 года "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (п.3 указанного Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы).

Одновременно заявителями предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также представляется согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 2 к настоящему Порядку.

Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина. В случае если такие документы гражданином не представлены, документы (сведения), подтверждающие информацию, указанную в абзаце первом настоящего пункта, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пос. Красная Пересвица до 8.10.2015 года был отнесен к зоне с правом на отселения.

Судом установлено, что Малявко В.И. обратился в ГКУСО «Центр социального обслуживания Псковского района» с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако, письмом от 28.03.2022 №СЗ-10-1348 ответчиком было отказано истцу, в связи с тем, что право выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зоне проживания с правом на отселение, у истца отсутствует, истец не имеет права на меры социальной поддержки, и, следовательно, на получение специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд руководствуется следующим.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Согласно справке Колюдовской сельской Администрации Красногорского района Брянской области № 131 от 14.02.2022, Малявко В.И. был зарегистрирован и постоянно проживал в <адрес>, с 23.04.1987 по 28.09.1987 в зоне проживания с правом на отселение п.Красная Пересвица, после аварии на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 20.10.2015 относился к зоне проживания с правом на отселение, с 21.10.2015 по настоящее время относится к зоне с льготным социально экономическим статусом. Основание: Распоряжение Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р; Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582; Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 (л.д.13).

В соответствии с архивной справкой № 60 от 17.02.2022, выданной Администрацией Красногорского района Брянской области с апреля 1987 года по конец августа 1987 года Малявко В.И. был трудоустроен в колхозе «Заря коммунизма» (л.д.14).

Согласно справке Колюдовской сельской Администрации Красногорского района Брянской области № 130 от 14.02.2022, Малявко В.И. был зарегистрирован и проживал в <адрес> с 17.09.1979 по 21.07.1980, с 15.07.1982 по 26.08.1983 (на учебу в п. Кокино), с 23.04.1987 по 28.09.1987 (л.д.12).

В период с сентября 1983 года по 29 декабря 1987 года Малявко В.И. обучался в Брянском сельскохозяйственном институте (л.д.19).

Истец в судебном заседании пояснил, что после аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. практически все время находился дома у родителей в поселке Красная Пересвица, в это время во время учебы проходил практику в колхозе «Заря коммунизма». Его отец из-за болезни не мог работать и он помогал матери по хозяйству.

В поселке Красная Пересвица 27 сентября 1986 года между Малявко В.И. и Боровик Е.И. был заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака № (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь Ирина, что подтверждается свидетельством о рождении № (л.д.18).

5 октября 1994 года дочь и супруга истца получили удостоверения с зоной проживания с правом на отселение Красная Пересвица Красногорского района Брянской области, время проживания с 06.06.1987 г. по 21.01.1988 г. (дочь) и с 26.04.1986 по 21.01.1988 (супруга) (л.д.16).

В рамках гражданского дела №2-650/2022 Псковского районного суда, имеются показания свидетелей Малявко Е.И., Малявко А.И. и Капустина М.М.

Как следует из пояснений супруги истца - М. Е.И., допрошенной в качестве свидетеля следует, что М. В.И. стала дружить с 1985 года. В этот период она проживала в деревне Дубешко, а работала в деревне Новая Дубровка, недалеко от деревни Красная Пересвица, где проживал Малявко В.И. Указала, что у Малявко В.И. был болен отец и он как самый старший брат из семьи осуществлял уход за ним, помогал родителям по хозяйству, поэтому постоянно приезжал домой из университета, с апреля по июнь 1986 года он находился дома в деревне Красная Пересвица. В день, когда случилась Чернобыльская катастрофа, она видела Малявко В.И., поскольку в этот период времени они уже встречались, и виделись с ним каждый день. Малявко В.И. проходил практику в колхозе, как помощник бригадира, а она работала в школе учительницей и они ездили в колхоз на прополку, где раздавал им участки и говорил, какую работу необходимо выполнить. С 1985 года Малявко Е.И. стала проживать в доме у родителей будущего мужа, а в сентябре 1986 года был заключен брак, в 1987 году у них родилась дочь. Удостоверения о праве на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет она и их совместная дочь.

Согласно допросу родного брата истца - Малявко А.И., он также имеет удостоверение о праве на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В деревне Красная Пересвица проживал в период с 1973 по 1990 год с родителями и с Малявко В.И., который обучался в Брянском аграрном университете и приезжал домой практически каждый день. В момент катастрофы он был на практике в колхозе в деревне Красная Пересвица.

Свидетель К. М.М., друг истца, указал, что знаком с Малявко В.И. с 1985 года. В период с 1985-1987 годы Малявко В.И. учился в университете. Когда случилась катастрофа Малявко В.И. находился на практике колхозе в деревне Красная Пересвица. Имеет удостоверение, как подвергшийся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Свидетель Д. В.А. показал, что знаком с истцом с самого детства, учились вместе в Брянском сельскохозяйственном институте. Малявко В.И. ездил часто домой, так как у него была невеста. В период катастрофы истец проживал в деревне у родителей. Также имеет удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Обстоятельства постоянного проживания истца в спорный период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года подтвердили в судебном заседании уже в рамках настоящего гражданского дела свидетели ФИО18 которые дав суду аналогичные показания указали, что в оспариваемый период времени, истец постоянно проживал в поселке Красная Пересвица.

Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.

Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.

У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями.

Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, свидетельскими показаниями, отсутствием доказательств проживания заявителя в спорный период в ином месте, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы истца о факте проживания с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в поселке Красная Пересвица, что является основанием для выдачи ему удостоверения в соответствии со ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Доказательств, противоречащих предмету спора, суду ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным признать за истцом право на получение специального удостоверения и считает необходимым обязать ответчика выдать истцу специальное удостоверение единого образца, с указанием в нем вышеуказанного периода проживания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Малявко В.И. удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Малявко В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории зоны проживания с правом на отселение в поселке Красная Пересвица Красногорского района Брянской области в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.

Обязать Комитет по социальной защите Псковской области выдать Малявко В.И. специальное удостоверение единого образца гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                    Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение суда изготовлено 10 апреля 2023 года.