Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-759/2023 от 26.06.2023

Дело № 12-759/2023

25RS0005-01-2023-001318-23

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2023 года                                                                                    город Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока К.З.В..,

с участием защитника А.С.В.,

    рассмотрев жалобу защитника Ш.В.Л. – А.С.В. на постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ №П-40-0016 о привлечении и.о. начальника участка производственного подразделения "Первомайское" Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» Ш.В.Л. к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

    у с т а н о в и л:

        постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 09.03.2023 должностное лицо – и.о. начальника участка Производственного подразделения "Первомайское" Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» Ш.В.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Ш.В.Л. с указанным постановлением не согласился, его защитник обратилась с жалобой, из которой следует, что в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих неисполнение Ш.В.Л. как должностным лицом МУПВ «ВПЭС» Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.20023 № 115 (далее – Правила № 115), приведенные в постановлении пункты 2.7.1, 2.7.2, 2.7.8, 2.1.10, 6.2.63 Правил являются нормами общего действия, носящими отсылочный характер, не устанавливают какие-либо конкретные обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию тепловых электроустановок, порядок и периодичность их выполнения. Ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не установлено, какие именно действия (бездействие) явились нарушением положений Правил № 115, в чем конкретно заключается неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей Ш.В.Л., какие конкретно требования Правил № 115 им нарушены, т.е. не установлено событие административного правонарушения. В материалах дела не содержится документов, подтверждающих, что участки тепловых сетей, на которых произошли аварии, относятся к ветхим и аварийным, что Ш.В.Л. надлежащим образом не организован постоянный и периодический контроль, техническое обслуживание и ремонт. Просит восстановить срок для подачи жалобы, так как копия постановления Ш.В.Л. не получена; постановление от 09.03.2023 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Защитник Ш.В.Л., действующая на основании доверенности А.С.В., в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы по доводам и основаниям, изложенным в жалобе.

Ш.В.Л., представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав защитника, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание доводы защитника относительно уважительности причин пропуска срока на обжалование, с учетом исследованных материалов дела, суд приходит к выводу о добросовестности Ш.В.Л. в части реализации прав относительно соблюдения срока обжалования постановления, в связи с чем полагает возможным удовлетворить ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу жалобы.

    Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил (например, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204).

Из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением прокурора города Владивостока от 30.01.2023 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. начальника Производственного подразделения "Первомайское" производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» Ш.В.Л., по факту того, что в период с 19:00 ч. 03.11.2022 по 16:09 ч. 22.11.2022 по адресу ул. Бурачка, дома №№ 11, 13; с 23:45 ч. 03.12.2022 по 11:53 ч. 07.12.2022 по адресу ул. Бурачка, дома №№ 11, 13; с 16:00 ч. 09.12.2022 по 18:00 ч. 09.12.2022 по адресу ул. Бурачка, дома №№ 11, 13, 15. 17; с 11:22 ч. 14.12.2022 по 17:06 14.12.2022 адресу ул. Бурачка, дома №№ 7, 9 и ул. Гульбиновича, дом № 31; с 23:45 ч. 15.12.2022 по 05:30 ч. 16.12.2022 по адресу ул. Бурачка, дома №№ 11, 13, 15, 17; с 09:35 ч. 18.12.2022 по 13:00 ч. 18.12.2022 по адресу ул. Бурачка, дома №№ 11, 13, 15, 17; с 14:10 ч. 21.12.2022 по 14:56 ч. 21.12.2022 по адресу ул. Бурачка, дома №№ 11, 13, 15, 17; с 09:30 ч. 22.12.2022 по 14:56 ч. 22.12.2022 по адресу ул. Бурачка, дома №№ 11, 13, 15, 17; с 17:10 ч. 24.12.2022 по 01:40 ч. 25.12.2022 по адресу ул. Бурачка, дома №№ 11, 13, 15, 15 была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд горячего водоснабжения и центрального отопления, в связи с проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах теплоснабжения в районе указанных домов. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 09.03.2023 должностное лицо – и.о. начальника участка Производственного подразделения "Первомайское" Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей и наружного освещения МУПВ «ВПЭС» Ш.В.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, согласно постановления Ш.В.Л. допущены нарушения пунктов 2.7.1, 2.7.2, 2.7.8, 2.1.10, 6.2.63 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003.

Согласно п.п. 2.7.1, 2.7.2 Правил № 115 при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния. Более того, основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий (п.п. 2.7.8 Правил № 115), а периодичность и продолжительность всех видов ремонта устанавливаются нормативно-техническими документами на ремонт данного вида тепловых энергоустановок (п. 2.1.10 Правил № 115).

Согласно п. 2.7.8. основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий.

В соответствии с п. 6.2.63. ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность.

График ремонтных работ составляется исходя из условия одновременного ремонта трубопроводов тепловой сети и тепловых пунктов.

Перед проведением ремонтов тепловых сетей трубопроводы освобождаются от сетевой воды, каналы должны быть осушены. Температура воды, откачиваемой из сбросных колодцев, не должна превышать 40 град. С. Спуск воды из камеры тепловых сетей на поверхность земли не допускается.

В нарушение приведенных норм, в постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, не описаны, мотивы в обосновании выводов о виновности должностного лица в его совершении не приведены, а именно: не исследовано в чем конкретно выразилась ненадлежащее исполнение Ш.В.Л., возложенных на него обязанностей, какие меры указанным должностным лицом не были приняты во избежание внерегламентных отключений в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых сетей.

В силу правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для дела, однако, при его рассмотрении требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были.

В постановлении указано, что в должностные обязанности Ш.В.Л. как заместителя начальника участка производственного подразделения, согласно должностной инструкции, входит обеспечение бесперебойной передачи тепловой энергии, теплоносителя абонентам, организация и контроль выполнения работ по своевременному устранению аварийных ситуаций на теплотрассах подразделения «Первомайское».

Из представленных актов на осмотр тепломагистрали в шурфе, актов приема (сдачи) выполненных работ по капитальному и (или) текущему ремонту следует, что осмотры и профилактические мероприятия в отношении указанной тепловой сети проводились регулярно, с соблюдением установленных сроков, ремонтные работы выполнены качественно, замечаний нет.

При этом само по себе изложение факта внерегламентного отключения электроэнергии в жилых домах описанием объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, также как факт отключения теплоэнергии в жилых домах не может являться безусловным основанием для привлечения должностного лица МУПВ "ВПЭС" к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину Ш.В.Л. как должностного лица в том, что им допущены нарушения вышеназванных Правил, не установлено и не доказано, что внерегламентарное отключение стало следствием ненадлежащей организации со стороны должностного лица работы по исполнению обязанностей по бесперебойному электроснабжению потребителей, надежной работы оборудования, исправному состоянию сооружения и коммуникаций.

Также в постановлении и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора А.Д.А. от 09.03.2023 № 03П-40-0016 необоснованно указано на нарушение п. 2.1.10 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», поскольку указанного пункта в Правилах не содержится.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, инкриминируемого и.о. начальника участка Производственного подразделения "Первомайское" Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей и МУПВ «ВПЭС» Ш.В.Л., в нарушение вышеназванных положений закона, должным образом не изложена ни в обжалуемом постановлении, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие вину Ш.В.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, постановление от 09.03.2023 подлежит отмене, производство делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу защитника Ш.В.Л. – А.С.В. на постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 09.03.2023№ 03П-40-0016, удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 09.03.2023 № 03П-40-0016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника участка Производственного подразделения "Первомайское" Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» Ш.В.Л. отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1                            ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10-ти дней со дня его получения.

Судья                                                                                              К.З.В.