Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-112/2016 ~ М-94/2016 от 13.04.2016

Дело № 2а-112/2016 Копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2016 года город Москва

94 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Новикова А.В., при секретаре судебного заседания Фурман Я.А., с участием административного истца и представителя административного ответчикаФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Военная академия) подполковника ФИО1 об оспаривании действий начальника Военной академии и начальника финансово-экономической службы этой же академии, связанных с невыплатой ему компенсации за поднаем жилого помещения в <адрес> за период ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

– признать незаконными действия начальника Военной академии и начальника финансово-экономической службы этой же академии, связанные с невыплатой ему компенсации за поднаем жилого помещения за период ДД.ММ.ГГГГ;

– обязать начальника Военной академии издать приказ о выплате ему этой компенсации за указанный период, а начальника финансово-экономической службы этой же академии обязать выплатить ему эту компенсацию.

В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях настаивал и просил удовлетворить их в полном объеме. При этом он пояснил, что проходит военную службу в распоряжении начальника Военной академии. Жилья по месту службы на условиях социального найма или в собственности ни он, ни члены его семьи не имеют. До оспариваемого периода времени он получал компенсацию за поднаем жилья. В связи с прекращением выплаты этой компенсации он обратился к начальнику Военной академии с просьбой о ее возобновлении. Однако в удовлетворении этой просьбы ему было отказано ввиду того, что с ДД.ММ.ГГГГ Военная академия передислоцирована в <адрес> и для признания нуждающимся в служебном жилье ему надлежит обращаться в 1-й отдел Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ. Между тем с ДД.ММ.ГГГГ он состоял на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях по <адрес>, решением уполномоченного органа с ДД.ММ.ГГГГ был снят с такого учета ввиду передислокации Военной академии в <адрес>. Данное решение жилищного органа он обжаловал в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением 94 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ эти действия жилищного органа были признаны незаконными и он был восстановлен в списках нуждающихся в специализированном жилье по месту прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому прекращение выплаты оспариваемой компенсации, по мнению административного истца, является незаконным и подлежит пресечению.

Административный ответчик – начальник Военной академии, извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства, в заседание не прибыл. Его представитель ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признал и просил суд в их удовлетворении отказать. При этом он пояснил, что Военная академия во исполнение директивы Министра обороны РФ передислоцирована в <адрес>. Списки военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в служебных жилых помещения по месту прохождения военной службы, ведутся уполномоченным жилищным органом, а именно 1-м отделом ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ. Поскольку административный истец о жилищной необеспеченности по новому месту службы в <адрес> в уполномоченный орган не заявлял и нуждающимся в служебном жилье не признавался, поэтому оснований для выплаты ему оспариваемой компенсации не имеется. Довод ФИО1 о нахождении в ДЖО МО РФ на учете нуждающихся в служебном жилом помещении он считает несостоятельным, поскольку Военная академия передислоцирована в <адрес> вместе с личным составом.

Административный ответчик – начальник финансово-экономической службы – главный бухгалтер Военной академии, также извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства, в заседание не прибыл, направил возражения, в которых просил провести заседание без его участия и отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований. При этом в обоснование своей позиции он указал, что оспариваемая административным истцом выплата действительно была прекращена из-за того, что им не было представлено сведений из уполномоченного органа о нахождении на учете нуждающихся в служебном жилом помещении.

Заинтересованное лицо – руководитель ДЖО МО РФ, также извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства, в заседание не прибыл, своего представителя не направил и каких-либо ходатайств не представил, поэтому суд, считает, что его неявка не препятствует рассмотрению административного искового заявления по существу.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав участников процесса и исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение с административным исковым заявлением, суд учитывает, что в силу ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления. Поскольку о невыплате денежной компенсации за поднайм жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно лишь только в ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что военнослужащий ФИО1 при обращении с указанными требованиями срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, не пропустил, в связи с чем его административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03 сентября 2008 года № 653,от 06 сентября 2014 года № 908, от 18 сентября 2015 года № 989), в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

С целью реализации данного постановления Правительства РФ Министр обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий 16 июня 2005 года издал приказ № 235 и утвердил Инструкцию о мерах по реализации в Вооруженных силах Российской Федерации этого же постановления Правительства Российской Федерации (далее – Инструкция, Приложение 1).

Пунктом 11 Инструкции определено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее именуется - денежная компенсация) выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее именуются - военнослужащие), и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (далее именуются - члены семей погибших (умерших) военнослужащих), не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в размерах, оговоренных договором найма (поднайма) жилья, но не более размеров, определенных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 и 13 этой же Инструкции выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту прохождения военной службы. Выплата денежной компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на военных кафедрах (факультетах военного обучения) при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и в федеральных государственных унитарных предприятиях Министерства обороны Российской Федерации, производится финансово-экономическим органом воинской части (организации), через которую указанные военнослужащие обеспечиваются квартирным и другими видами довольствия.

Проанализировав вышеназванные нормы действующего законодательства в их совокупности, военный суд приходит к выводу, что право претендовать на компенсацию за поднаем жилья имеют военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту и состоят на учете нуждающихся в служебном жилом помещении.

Согласно справке за подписью начальника отдела кадров Военной академии от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 проходит военную службу в Военной академии и подлежит увольнению с военной службы после обеспечения жилым помещением по установленным нормам.

Согласно копии удостоверения личности офицера от ДД.ММ.ГГГГ № и выписке из приказа начальника Военной академии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и в соответствии с приказом командующего Ракетными войсками стратегического назначения от ДД.ММ.ГГГГ № зачислен в распоряжение начальника Военной академии с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственником жилья ФИО4 и гражданином ФИО1, видно, что его предметом является возмездная, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, передача последнему жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, каких-либо данных об изменении жилищных условий ФИО1 оспариваемый период, либо предоставления ему Военной академией служебного жилья или общежития, административными ответчиками не представлено, не добыто таких доказательств и судом.

Более того, факт выплаты административному истцу этой компенсации в более ранний период времени подтверждается выпиской из приказа начальника Военной академии от ДД.ММ.ГГГГ № со списком военнослужащих, претендующих на получение компенсации за поднайм жилых помещений, в числе которых значится ФИО1, а также выпиской по его счету из банка <данные изъяты>

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и установленным порядком признанный нуждающимся по месту прохождения военной службы, которым для него является <адрес>, в обеспечении служебным жилым помещением, вправе претендовать на выплату компенсации за поднаем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно в этом населенном пункте.

Кроме того, вступившим в законную силу решением 94 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ действия ДЖО МО РФ по снятию ФИО1 с жилищного учета на служебное жилье в городе Москве были признаны незаконными и административный истец был восстановлен в списках нуждающихся в специализированном жилье по месту прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ.

По мимо этого, согласно сообщению из ДЖО МО РФ вышеназванное судебное постановление исполнено и как следует из приложенной карточки учета нуждающихся в служебных жилых помещениях ФИО1 восстановлен в указанных списках с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административные ответчики, приостановив выплату ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилья, тем самым нарушили его права и законные интересы на получение этой выплаты.

Поэтому требования административного истца о признании незаконными действий начальника Военной академии и начальника финансово-экономической службы этой же академии, связанные с невыплатой ему компенсации за поднаем жилого помещения за период ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Для восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым обязать начальника Военной академии издать приказ о выплате ФИО1 компенсации за поднаем жилого помещения <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ, а начальника финансово-экономической службы этой же академии обязать выплатить ему эту компенсацию за указанный период времени.

Восстанавливая законные права административного истца, суд в решении не указывает конкретных сумм, подлежащих выплате ФИО1, поскольку данный вопрос в его компетенцию не входит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и ст. 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░1 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 3 ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ 94 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ 94 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░

18.05.2016