Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-55/2021 от 02.07.2021

Дело №12-55/2021

УИД 21RS0017-01-2021-000783-90

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

03 сентября 2021 года                                      ........................

Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Сливницына Н.В.,

с участием заместителя Шумерлинского межрайпрокурора Ксенофонтова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации г.Шумерля - начальника Управления градостроительства и городского хозяйства - Ксенофонтовой Альбины Владимировны на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике № ___________ от "___" ___________ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике № ___________ от "___" ___________ г. заместитель главы администрации - начальник Управления градостроительства и городского хозяйства - Ксенофонтова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КРФ об АП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель главы администрации - начальник Управления градостроительства и городского хозяйства - Ксенофонтова А.В. подала на него жалобу.

Жалоба мотивирована тем, что "___" ___________ г. Управлением градостроительства и городского хозяйства администрации города Шумерля и Обществом с ограниченной ответственностью «_____________» заключен муниципальный контракт № ___________ на выполнение работ по благоустройству площади Речнова А.Т. на территории города Шумерля Чувашской Республики.

В ходе проверки Шумерлинской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения законодательства в сфере закупок, в части своевременной оплаты работ по контракту, в связи с чем "___" ___________ г. постановлением заместителя Шумерлинского межрайонного прокурора Ксенофонтовым Н.М. возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.5 КРФ об АП в отношении должностного лица - заместителя главы администрации - начальника Управления градостроительства и городского хозяйства - Ксенофонтовой А.В.

В соответствии с п. 2.4. контракта, оплата Заказчиком стоимости работ Подрядчику осуществляется в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 с приложением счета-фактуры (счета) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

Согласно акту о приемке выполненных работ №1,2 формы КС-2 работы выполнены подрядчиком "___" ___________ г. на сумму _____________ рублей _____________ копеек. Оплата подрядчику должна была быть произведена заказчиком до "___" ___________ г..

Заявка на кассовый расход отправлена заказчиком в Управление Федерального казначейства "___" ___________ г.. Управлением Федерального казначейства оплата произведена "___" ___________ г. (платежное поручение № ___________ на сумму _____________ рублей _____________ копеек).

Таким образом, просрочка оплаты заказчиком по контракту составила 1 день.

В соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 4.1.1 КРФ об АП предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение субъектам малого и среднего предпринимательства и некоммерческим организациями, а также их работникам, даже если предупреждение как вид возможного взыскания не предусмотрен конкретной статьей КРФ об АП или регионального законодательства.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, учитывая незначительный период просрочки оплаты заказчиком (1 день), совершенное правонарушение можно расценивать как малозначительное.

Просит отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике № ___________ от "___" ___________ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заместитель главы администрации г.Шумерля Ксенофонтова А.В. свою жалобу поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике в судебное заседание не явился.

Выслушав Ксенофонтову А.В., исследовав дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КРФ об АП к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КРФ об АП наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно требованиям пункта 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 вышеназванного Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из представленных материалов, Шумерлинской межрайонной прокуратурой в ходе проведенного ежемесячного мониторинга соблюдения законодательства о контрактной системе установлено, что "___" ___________ г. между заказчиком и ООО «_____________» заключен контракт на выполнение работ по благоустройству площади Речнова А.Т. на территории города Шумерля Чувашской Республики.

Цена Контракта составляет № ___________ (_____________), НДС не облагается в связи с установлением для Подрядчика упрощенной системы налогообложения в соответствии со ст. 346.11 Налогового кодекса РФ (пункт 2.1 Контракта).

Оплата Заказчиком стоимости работ Подрядчику осуществляется в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 с приложением счета-фактуры (счета) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика (пункт 2.4 Контракта).

Пунктом 3.2.2 Контракта предусмотрено, что Заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с настоящим Контрактом.

Установлено, что Подрядчиком работы, предусмотренные вышеуказанным контрактом выполнены и приняты Заказчиком на сумму _____________ руб., о чем свидетельствует акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от "___" ___________ г..

Следовательно, Заказчик должен был оплатить выполненные работы не позднее "___" ___________ г..

Установлено, что заказчиком оплата выполненных работ произведена лишь "___" ___________ г., о чем свидетельствует платежное поручение № ___________ от "___" ___________ г. на сумму _____________ руб.).

Таким образом, срок просрочки оплаты составил 03 рабочих дня.

Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.32.5 КРФ об АП.

Тем самым, Ксенофонтова А.В., являясь должностным лицом – заместителем главы администрации г.Шумерля - начальником Управления градостроительства и городского хозяйства администрации г.Шумерля, назначенной Распоряжением администрации города Шумерля от "___" ___________ г. № ___________-р, допустила нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, выразившееся в несоблюдении срока и порядка оплаты товаров при закупках для обеспечения муниципальных нужд.

Вывод о том, что указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Установленные по настоящему делу фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных доказательств.

Несогласие заявителя с правовой оценкой его действий и имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом при вынесении "___" ___________ г. постановления о назначении административного наказания, были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлены верно. Совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу и принятия по нему конкретного процессуального решения. Каких-либо существенных либо неустранимых противоречий, влияющих на выводы о доказанности вины заместителя Главы администрации г.Шумерля Ксенофонтовой А.В. в совершении вмененного административного правонарушения и правильность квалификации ее действий, в материалах дела не содержится.

Данные, с которыми заявитель связывает свои доводы о незначительном периоде просрочки оплаты заказчиком (01 день), являлись предметом проверки должностным лицом, вынесшим постановление.

Кроме того, срок просрочки оплаты составил 03 рабочих дня, а не 01 день, как указывает заявитель в своей жалобе.

Приводимые в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, и направлены на переоценку установленных в ходе разбирательства фактических обстоятельств дела.

Постановление о привлечении заместителя Главы администрации г.Шумерля Ксенофонтовой А.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФ об АП для данной категории дел.

Административное наказание назначено Ксенофонтовой А.В. в пределах санкции ч.1 ст.7.35.2 КРФ об АП.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КРФ об АП» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что совершенное заместителем Главы администрации г.Шумерля Ксенофонтовой А.В.. административное правонарушение нарушает интересы государства, гарантируемые федеральным законодательством, исходя из высокой значимости данных общественных отношений, должностное лицо справедливо не усмотрел оснований для применения положений ст.2.9 КРФ об АП и освобождения Ксенофонтовой А.В. от административной ответственности.

Иные доводы, приведенные в жалобе, направлены на иную оценку доказательств и не являются основанием к отмене оспариваемого постановления должностного лица.

Каких-либо нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые явились бы правовыми основаниями для отмены или изменения постановления должностного лица, не имеется.

При указанных обстоятельствах, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике № ___________ от "___" ___________ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя Главы администрации г.Шумерля Ксенофонтовой Альбины Владимировны - оставить без изменения, жалобу Ксенофонтовой Альбины Владимировны - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Шумерлинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                             Сливницына Н.В.