Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-5476/2020 от 26.05.2020

Судья: Башмакова Т.Ю. Гр. дело № 33-5476/ 2020

(2-4786/2019, 2-211/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Самара     22 июня 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Салдушкиной С.А.

судей Моргачевой Н.Н., Мельниковой О.А.                

при секретаре Туроншоевой М.Ш.            

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом г.о. Самара на решение Кировского районного суда г. Самары от 22 января 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования Хритоненкова Н.Г. к Администрации городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать за Хритоненковым Н.Г. право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Салдушкиной С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хритоненков Н.Г. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование своих требований истец указал, что 20.12.1988г. на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи он приобрел в собственность жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, которым пользуется до настоящего времени.

Решением Кировского районного суда г. Самары от 11.07.2018г. по гражданскому делу № за истцом признано право собственности на реконструированный жилой дом, распложенный по адресу: <адрес>.

Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Схема расположения земельного участка утверждена Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара № от 16.05.2014г. с изменениями от 13.12.2018г. за №.

Приказом Департамента управления имуществом от 14.06.2019г. № в предоставлении земельного участка в порядке приватизации истцу отказано. Основанием для отказа явилось то, что в соответствии с законодательством он не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0248033:746, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент управления имуществом г.о. Самара просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, считая его законным и обоснованным.

На основании ст. 552 ГК РФ по договору продажи недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для её использования.

Согласно ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного, подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется так же по правилам ст.25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При этом, вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина – любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 1 ЗК РФ закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании ч. 2 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний собственник недвижимости.

Право граждан иметь в собственности земельные участки было установлено Законом РСФСР от 24.12.1990 г. №443-1 «О собственности в РСФСР», согласно которому объектами права собственности могут быть земельные участки.

Согласно ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Указом Президента РФ от 07.03.1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 01.01.1991г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного, либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещалось обязывать граждан, имеющих земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1991г. №493 утверждена форма государственного акта удостоверяющего право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения. Данный акт (свидетельство) ранее выдавался на основании решения или постановления органа местного самоуправления (до 1991 г. в соответствии со ст.ст.17, 18,192 и 202 ЗК РСФСР от 01.01.1970 г. на основании решения исполнительного Комитета).

В соответствии со ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний собственник недвижимости.

Судом установлено, что Хритоненкову Н.Г. на основании договора купли-продажи от 20.12.1988г. принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Кировского районного суда от 11.07.2018г. по гражданскому делу № за Хритоненковым Н.Г. признано право собственности на реконструированный жилой дом, распложенный по адресу: <адрес>.

Также судом установлено, что жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Схема расположения земельного участка утверждена распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара № от 16.05.2014г. с изменениями от 13.12.2018г. за №.

Приказом Департамента управления имуществом от 14.06.2019г. № в предоставлении земельного участка в порядке приватизации истцу отказано на том основании, что в соответствии с законодательством он не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с планом границ земельного участка по адресу: <адрес>, общая площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв. м.

Границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями, что подтверждено актом.

Согласно информации, предоставленной ФФГБУ «ФКП Росреестра» по ФИО1 <адрес>, при тестовом внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, в соответствии с представленным каталогом координат, наложение границ земельного участка на границы смежных земельных участков не выявлено.

Согласно Выписке из ИСОГД г.о. Самара, земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: ФИО1 <адрес>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по карте правового зонирования действующих правил застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённых Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций. Земельный участок не расположен в границах красных линий.

Из ответа ООО «СВГК» следует, что в границах спорного земельного участка проходит надземный газопровод низкого давления, принадлежащий на праве собственности ООО «СВГК».

Согласно ответу АО «ССК» в границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, электрические сети АО «ССК» не попадают.

Разрешая исковые требования, суд исходил из того, что истец имеет право на признание за ним права собственности на спорный земельный участок с учётом сложившегося порядка пользования земельным участком и согласованных границ со смежными землепользователями.

Согласно п. 4, п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до введения в действие Земельного Кодекса РФ.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Статьей 29 ЗК РФ и п.11 ст.6 Закона Самарской области «О земле», предоставление гражданам земельных участков, находившихся в государственной или муниципальной собственности, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеизложенное, до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления права владения и пользования земельным участком было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость.

При этом, несмотря на то обстоятельство, что прежние собственники жилого дома не оформили документы, удостоверяющие право на земельный участок, на котором находится указанный жилой дом, к наследнику строения, перешло право на земельный участок на тех же условиях и в том же объёме, что и у прежнего собственника, поэтому к истцу перешли те же права на земельный участок, которые были у предыдущего собственника - право постоянного (бессрочного) пользования, а, следовательно, и право на однократное бесплатное предоставление земельного участка, которое истцом не использовано.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 года №16-П закреплено право граждан по их выбору продолжить пользоваться земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, либо переоформить правовой титул.

Согласно п.4 ст.3 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретённые ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года №1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одновременно с закреплением права частной собственности на землю обеспечивалась возможность гражданам продолжать пользоваться земельными участками также и на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования, либо произвести переоформление имеющегося правового титула.

В соответствии со ст.36 (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года) Земельного кодекса РФ граждане…, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане… собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами… в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.35 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник.

Согласно ст. ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судами путём признания права, поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

В силу ст.59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землёй в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанным выводом суда, поскольку на спорном земельном участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом, право собственности на который первоначально возникло до дня введения в действие Земельного Кодекса РФ.

Как следует из материалов инвентарного дела на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> (ранее адрес: Изыскательская, <адрес>), на основании договора от 09.10.1962г. Исполком Кировского Районного Совета депутатов трудящихся <адрес> продал, а ФИО7 купил целое домовладение, расположенное по адресу: <адрес>; на основании договора от 01.09.1966г., ФИО7 продал, а ФИО8 купил целое домовладение, расположенное по адресу: <адрес>; согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 02.12.1988г. наследниками ФИО8 являются в равных долях: ФИО9 и ФИО10, наследственное имущество состоит из целого жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; на основании договора от 20.12.1988г. ФИО9 и ФИО10 продали, а Хритоненков Н.Г. купил целое домовладение, расположенное по адресу: <адрес>.

В материалах инвентарного дела документы на выделение земельного участка под застройку жилого дома, какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют, и документы о смене почтового адреса отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном признании судом за истцом права собственности на спорный земельный участок, площадью превышающей установленные Законом Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» минимальные размеры участков определенных видов разрешенного использования, судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку истцом приобретен жилой дом на участке до введения в действия указанных норм права, соответственно, учитывая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, а также вышеуказанных положений законов, позволяющих бесплатно приобрести право собственности на такой участок гражданами, то право собственности у истца возникло с момента приобретения дома, в связи с чем к нему не могут быть применены нормы права, распространяющие свое действие на правоотношения, возникающие после введения указанного закона в действие.

Как следует из Письма Росреестра от 29.10.2015 N 19-исх/15538-СМ/15

"О рассмотрении обращения", учитывая положения пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, в случаях, указанных в пункте 2 части 3 статьи 27 Закона о кадастре, применяются: предельные максимальные размеры земельных участков, установленные соответствующими градостроительными регламентами, - при условии, что такие градостроительные регламенты установлены; предельные максимальные размеры земельных участков, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, - к земельным участкам, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также если правила землепользования и застройки, включающие градостроительные регламенты, в установленном порядке не приняты.

Согласно части 10 статьи 22 Закона о регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с положениями Закона о кадастре местоположение границ земельных участков при их уточнении подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами в установленном этим Законом порядке (статьи 39, 40 Закона).

Аналогичное требование воспроизведено в пункте 2 части 6 статьи 43 Закона о регистрации, согласно которому местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Судом достоверно установлено, что границы земельного участка истца сложились пятнадцать и более лет, согласованы со смежными землепользователями, индивидуально-определенные признаки земельного участка, как описание местоположения границ, его площадь, вид разрешенного использования определены для спорного земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет, поэтому является индивидуализированным, в связи с чем, может выступать предметом гражданско-правового оборота, право собственности на который возникает по основаниям, указанным в законе, а также может быть признано в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами. Исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Жалоба не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения, фактически доводы сводятся к несогласию с произведенной оценкой суда доказательств по делу, оснований для переоценки которых у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела и спор по существу разрешен судом верно.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Самары от 22 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента управления имуществом г.о. Самара – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: